城镇生活垃圾处理能力显著增强。“十三五”期间，全国新建垃圾无害化处理设施500多座，城镇生活垃圾设施处理能力超过127万吨/日，较2015年增加51万吨/日，新增处理能力完成了“十三五”规划目标，生活垃圾无害化处理率达到99.2%，全国城市和县城生活垃圾基本实现无害化处理。

 

垃圾处理结构明显优化。生活垃圾焚烧比例明显增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。“十三五”期间，全国共建成生活垃圾焚烧厂254座，累计在运行生活垃圾焚烧厂超过500座，焚烧设施处理能力58万吨/日。全国城镇生活垃圾焚烧处理率约45%，初步形成了新增处理能力以焚烧为主的垃圾处理发展格局。

 

存量垃圾治理及处理设施改造取得积极进展。“十三五”期间，全国生活垃圾存量治理工作加速推进，非正规堆放点消除、饱和填埋场封场整治、填埋场渗滤液处理设施建设改造、焚烧处理设施提标改造等工作取得积极进展，绝大多数地区已消除非正规生活垃圾堆放点，存量设施处理水平显著提升。生活垃圾焚烧处理行业专项整治成效显著，2020年全国垃圾焚烧厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢排放日均值达标率为100%。

 

垃圾分类工作初见成效。“十三五”期间46个重点城市开展生活垃圾分类先行先试、示范引导，居民小区覆盖率达到86.6%，基本建成了生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，探索形成了一批可复制、可推广的生活垃圾分类模式和经验。全国生活垃圾分类收运能力约50万吨/日，餐厨垃圾处理试点工作稳步推进，厨余垃圾处理能力较大提升。

 

党的二十大报告提出，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。“减量化、资源化和无害化”是生活垃圾处理原则，在提高“三化”水平的基础上发展“低碳化”是未来生活垃圾处理的趋势和方向。结合目前生活垃圾的处理现状和水平，进一步推进碳减排策略可重点关注以下方面。

 

一是生活垃圾分类精细化。持续推进垃圾分类工作，垃圾精细化分类可提高后续生活垃圾的资源化利用率，提高厨余垃圾分类质量，提高其他垃圾热值，是源头推动碳减排的关键。

 

二是优化生活垃圾收运系统。对生活垃圾收运进行智慧化管理，科学规划收运路线，使用清洁能源环卫机具，一定程度减少运输过程中的碳排放。

 

三是系统规划垃圾处理处置方式。填埋处理的碳排放是最高的，如果将厨余垃圾等有机成分采用生物处理方式进行资源化处理，并在较发达地区采用“全量焚烧+残渣填埋”的其他垃圾处理技术路线，将有效改善生活垃圾处理碳排放的现状。

 

四是加强填埋气体回收利用。较大型的填埋场，填埋气体收集系统的集气效率在30%至80%。使用密封性较好的集气系统再将收集的填埋气体进行提纯燃烧发电，即可实现生活垃圾填埋场的节能减排。将这些填埋气体收集起来并进行发电、供热、供气等，就是对垃圾填埋处理的能源化，不仅直接减少了温室气体甲烷的排放，而且能间接地通过代替部分火电减少相应的温室气体排放。

 

五是优化垃圾焚烧技术与设备。借鉴国外先进焚烧技术，发展适合我国低热值、高水分的垃圾焚烧技术，以及多元化余热利用形式，以提高热效率，进一步为温室气体减排作出贡献。

 

中国城市环境卫生协会从2017年9月与德国国际合作机构共同实施“中国城市生活垃圾领域国家适当减缓行动项目”，围绕住建部遴选的苏州、蚌埠、西安、兰州、泰安五个示范城市，在生活垃圾综合管理评价指标体系、示范城市垃圾综合管理监测和评估、示范城市温室气体减排效果监测和评估、易腐有机垃圾处理技术评估等方面形成一系列成果，旨在推动我国废弃物处理行业低碳转型，助力实现低碳循环经济发展目标。在深入推进垃圾分类、助力实现“双碳”战略目标的大背景下，将继续做好宣传引导工作，助力推动垃圾分类成为低碳生活新时尚。

 

作者：徐文龙 中国城市环境卫生协会会长、住建部科技委环境卫生专业委员会主任委员