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我国碳市场发展的政策建议

课题组 / 2023-04-11 23:05:38
1.进一步建立健全碳排放统计核算体系,夯实碳市场运行基础
 
一是充分发挥专家智库作用,对接国际通行的碳排放统计核算方法,推动全国、地方、重点行业和产品碳核算方法和标准的落地,并指导企业开展碳排放全生命周期核算。二是开展基础参数、核算方法、报告流程、核查管理等关键环节的研究评估,完善碳排放数据监测、报告和核查的技术规范,改进和优化配额分配标准及方案,确保核算方法的科学性和可操作性。三是强化国际标准和认证协调,积极参与国际能效、低碳标准制修订,积极寻求与更多国家在全产业链碳核算和管理方面的标准互认。
 
2.完善碳市场的法规制度,加强市场运行的法制保障
 
一是加快推进《碳排放权交易管理暂行条例》出台,进一步完善相关的配套制度和技术规范体系,健全碳排放监测核查体系的政策法规。二是加快出台碳排放权交易市场监督管理办法,系统总结碳交易试点及全国市场的已有经验,明确市场参与方的责任义务,对第三方机构的违法违规行为制定更为严厉的惩罚措施。三是在《碳排放权交易管理暂行条例》框架下,修订完善碳排放权交易、登记、结算等管理办法,制定出台碳排放核算、报告和核查技术与管理规则等其他配套管理规章和文件,不断完善法律法规和政策体系。
 
3.强化碳市场运行的监管机制,推动碳市场行稳致远
 
一是加快建立第三方技术服务机构准入门槛、“出清”机制和黑名单机制,设立技术服务机构和人员管理档案,强化对机构和从业人员的监管。二是完善数据质量管理长效机制,引入云计算、大数据、区块链人工智能等科技手段,建设全国碳市场监管信息化平台,强化企业和第三方机构的日常监管和定期评估审核。三是建立完善多部门联合惩戒、信息披露和举报制度,增强对碳排放权交易市场中潜在性、苗头性、倾性问题的监测和发现能力。 
 
4.提升市场参与各方的综合能力水平,加强专业化人才培养
 
一是加强对碳市场交易主体的培训,组织专家、技术人员就全国碳市场法律法规、技术规范等重要文件进行解读和典型问题讲解。二是加强主管及监督部门碳数据管理、碳排放核查、碳市场监督等方面的业务培训,提升管理人员业务水平。三是制定人才发展规划,推动不同行业加强专职碳核算、碳交易、碳数据管理的队伍建设和人才培训。四是加强碳数据核查、碳资产管理等领域的专业化认证,培养一批熟悉并掌握碳市场机制与碳交易工具的专业人才,进一步为全国碳市场的建设夯实基础。
 
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