据了解，2022年7月16日，全国碳市场启动上线交易一周年，总体来看，市场运行平稳有序，交易价格稳中有升，基本框架初步建立，促进企业减排的作用初步显现。但基础数据质量有待提升、价格调节功能发挥不足、行业扩围仍存在一定障碍、监管力度有待加强、市场存在一定炒作风险等五大问题仍亟待解决。建议进一步完善碳交易市场法规制度，强化碳市场运行监管机制，提升市场参与各方的综合能力水平和加强专业化人才培养，夯实碳市场工作基础，推动全国碳市场建设行稳致远。

 

1.基础数据的准确性还有待提升

 

第一，尽管“高限值”得到及时修正，但调整后的缺省值仍高于实测值10%-18%，显著高于国际平均5%-10%的水平。第二，在以法人单位为核查主体、以排放设施为实测主体的制度下，第三方认证机构只对送检样品负责，无法对全部数据的真实性和准确性负责。第三，企业碳排放核算能力偏弱，除火电行业之外，其他高耗能行业的大多数企业还不具备核算能力。第四，企业层面核算方法环节复杂、程序相对繁琐，增加了企业数据监测和核算的难度。

 

2.价格调节功能相对较弱

 

碳市场交易履约驱动现象显著，临近履约周期的两个月参与交易的市场主体是非履约期的3倍左右，这一阶段成交量占第一个履约周期成交量的89%，占过去一年成交量的82%，交易价格仅在这一阶段波动显著。据上海环境能源交易所数据显示，随着履约期临近，2021年11月-12月碳价由42元/吨的低点快速上涨至54元/吨，2022年一季度缓慢上涨至58元/吨后二季度保持平稳。反映当前企业仅将碳市场作为一种需要履约的强制性约束，并未将碳配额作为生产要素纳入生产运营，交易价格的资源配置作用不足。

 

3.行业扩围仍存在一定障碍

 

第一，钢铁、有色、石化、化工等重点行业工序长、产品多元化，对原材料、生产工艺、用电量等全流程的信息和数据要求较电力行业更高，在当前实测基础还相对薄弱的条件下，这些行业通过实测获得基础数据相对更难。第二，相关行业碳排放核算方法体系和标准还未完全建立，碳排放核算、报告和核查等相关技术规范未修订完成，行业核算指南也未正式发布。第三，当前碳市场以基准线法分配碳排放配额，单位产品的碳排放量是计算企业应获配额的基础，发电行业度电碳排放量的标准很难应用到产品更加多元化的行业中，分配标准的不衔接和不一致将导致行业配额分配不公。

 

4.监管力度还有待加强

 

第三方技术服务机构人员专业素质参差不齐，对技术服务机构的监管和核查工作存在一定困难。主管部门对企业虚报、瞒报碳排放数据和核算报告，未按时足额清缴碳排放配额等违规行为的约束手段相对不足，无法对企业形成有效的震摄作用。

 

5.市场仍存在一定炒作风险

 

当前我国碳金融体系结构较为单一，产品种类仍处于不断丰富的阶段，碳金融产品创新的法律制度、监管和风控能力、市场诚信环境等基础并不牢固，盲目炒作“碳金融”概念易引发碳价剧烈波动，企业配额清缴履约负担风险加大。2022年2月，广东、湖北机构和散户过度炒作，急切推动碳排放权质押融资、期货交易和非履约主体交易，助推碳价过快大幅上涨。