“十四五”规划之前，氢燃料电池汽车是氢能发展重点。2000年，我国正式开展氢燃料电池汽车研发工作。随后，氢燃料电池及技术相继纳入《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》《能源技术革命创新行动计划（2016—2030年）》等政策规划计划中。特别是，“推动充电、加氢等设施建设”写入了2019年《政府工作报告》。经过多年努力，我国初步掌握了氢燃料电池电堆及其关键材料、动力系统、整车集成和氢能基础设施等领域的核心技术，培育出亿华通、重塑股份等领先企业，燃料电池成为氢能较为成熟的应用领域。2020年启动的燃料电池示范城市群申报工作，进一步推动了氢燃料电池汽车行业发展。从各城市群发布规划来看，北京、上海、山东、内蒙古等11个重点省（区、市）将在2025年实现共计超过8万辆燃料电池汽车的应用推广。2021年我国氢燃料电池汽车年销售1881辆，建成加氢站264座。

 

2020年是我国氢能产业发展的重要年份。氢能首次写入《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》，从法律上正式步入能源体系。随着“双碳”目标和“1+N”体系确立，我国氢能规划从以燃料电池为主，向能源、工业、建筑等多领域拓展。自2021年以来发布的碳达峰、碳中和“1+N”系列政策文件都涉及氢能，但对其定位最清晰准确的还是《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》，即从生产端：氢能是未来国家能源体系的重要组成部分；从消纳端：氢能是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体；从产业端：氢能产业是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。

 

随后各地氢能产业政策密集出台，近30个省份及直辖市发布氢能发展相关政策方案。多数省（区、市）将氢能发展规划纳入新能源汽车产业、整体能源发展、战略性新兴产业发展或区域“十四五”规划当中，北京、山东、四川、河北、内蒙古5个省（区、市）专门出台了氢能整体产业发展规划和政策，重心从交通为主转向多领域拓展。从区域布局来看，各地结合顶层设计与自身资源禀赋推行氢能政策，力争成为细分领域的领头羊。广东聚集有16家燃料电池系统企业、13家电堆企业、13家膜电极企业等大量燃料电池相关产业链企业，形成了燃料电池产业集群，但氢气资源相对缺乏，因此以佛山为代表的地区一直深耕高附加值的燃料电池产品，通过关键零部件研发补贴、加氢站建设补贴等方式推动行业发展；内蒙古、宁夏等地拥有丰富的可再生能源与氢能应用场景，各级政府积极支持风光制氢一体化发展，并开展“多能互补+氢”“源网荷储+氢”等多个绿氢示范项目；北京、上海等地拥有丰富的工业副产氢以及大量科研院所，适合氢能产业综合发展与前沿技术开发，推出多项措施对氢能研发单位、科研成果给予奖励补贴。

 

需要注意的是，我国氢能在储能、发电和工业等新领域的应用仍处于发展初期阶段。为做好相应技术攻关，2021年《关于组织开展“十四五”第一批国家能源研发创新平台认定工作的通知》《“十四五”工业绿色发展规划》陆续印发，鼓励氢能与可再生能源协同发展，推动氢能在化工、冶金等行业的关键技术攻关及应用。一批绿氢应用项目即将落地，为推动氢能多元利用、稳步构建氢能产业体系开了一个好头。

 

我国氢能产业进入快速发展窗口期，围绕生产、消纳、产业等方面定位，氢能产业发展进入“从氢燃料到氢能源再到多领域拓展，区域布局强调统筹谋划、因地制宜、重点突出，产业发展以市场主导、创新驱动、完善规范”的新阶段。

 

作者：刘毅 清华四川能源互联网研究院副院长