实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，正确处理好涉及经济社会发展各方面重大关系，科学谋划碳达峰碳中和实现路径。

 

　　处理好发展和减排的关系。习近平总书记指出，减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，人均国内生产总值与世界中等发达国家相比还有较大差距，我国正处在城镇化进程中，能源消费在一段时期内还将保持刚性增长，必须长期坚持节能减排和生态优先的发展方式。节能减排是当前最重要的转变生产方式、调整生产结构、降低碳排放手段，应坚持从生产、流通、分配、消费和再生产全过程来促进发展方式和消费模式转变，长期坚持生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在完成碳达峰碳中和目标的同时实现发展方式和发展路径的根本转变，加快促进发展全面绿色转型，推动经济社会实现更高质量更可持续发展。

 

　　处理好整体和局部的关系。习近平总书记指出，既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”。我国的碳达峰碳中和工作要坚持全国一盘棋、一体推进，不能简单层层分解和摊派任务，而要根据各地区战略定位、发展水平、资源禀赋、控排潜力，综合考虑行业发展需求、产业链关系、生产力布局、产业结构特点等因素，自下而上为依据、自上而下为约束，统筹确定各地区梯次达峰目标任务。各地区各部门既要立足实际、因地制宜，结合自身特点科学设计碳达峰碳中和行动方案，又要充分考虑不同地区间、上下游产业链以及行业内部工序间等相互影响。工业是我国二氧化碳排放的主要领域，占全国二氧化碳排放量的85%，因此实现重点行业尽早达峰并快速跨过平台期，是保证全国2030年前达峰的关键，要明确重点行业达峰目标，推动其尽快实现达峰。

 

　　处理好长远目标和短期目标的关系。习近平总书记指出，既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。要在不到10年的时间实现碳达峰、不到30年时间实现从碳达峰到碳中和，既要制定远景目标和长期规划，又要设置阶段性任务和短期目标，以长远规划引领阶段性任务，以战术目标的实现支撑战略目标的达成。短期看，各地区各行业要结合实际科学设置目标，明确碳达峰碳中和的时间表、路线图、施工图，以节能和遏制“两高”项目发展推动减碳任务落实；长期看，要通过经济发展方式转变、产业和能源结构转型促进经济社会系统性变革，建立清洁低碳能源体系。中国的碳达峰与碳中和紧密相连。碳达峰的时间和峰值直接影响未来碳中和的速度和难度，而碳中和又对碳达峰直接形成紧约束。要充分考虑实现碳中和愿景的需求，通过碳达峰积累经验、创新制度、变革技术，逐步建立低碳产业和绿色能源体系，为碳中和奠定坚实基础。

 

　　处理好政府和市场的关系。习近平总书记指出，要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。这就要求我们积极建立和完善关于生态环境治理新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命，持续深化能源和相关领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成有效激励约束机制。更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

 

作者：王金南，中国工程院院士，生态环境部环境规划院院长；蔡博峰，生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心执行主任