天津在基本实现“一基地三区”功能定位、加快经济社会发展全面绿色转型的基础上，积极推进京津冀区域生态协同现代化治理体系建设。

 

加快制度供给，推动区域生态环境治理体系和能力现代化。出台《天津市碳达峰碳中和促进条例》，明确管理体制和绿色转型、降碳增汇的政策措施，为实现区域“双碳”目标提供法治保障。注重发挥碳市场作用，探索减污降碳协同增效的有效动力机制。鼓励企事业单位开展碳汇项目开发，并通过碳排放权交易实现碳汇项目对替代或者减少碳排放的激励作用，激励企事业单位自愿开展降碳增汇行动。推动形成导向清晰、执行有力、多元参与的区域生态环境协同治理体系。在规划政策、法规标准、执法监管、预警应急、信息共享等诸多方面进行探索与实践，如深化区域“飞地”管理体制改革、健全京津冀危险废物转移“白名单”制度、建设京津冀地区再生资源交易平台等，提高区域生态环境联防联控联治效率。

 

推进京津冀生态“双屏障”建设。全域融入京津冀生态网络，打通京津冀区域海陆生态系统。将京津冀区域生态屏障建设与天津市“871”重大生态建设工程一体推进。作为京津冀东部绿色生态屏障的重要组成部分，天津市中心城区与滨海新区之间的736平方公里双城中间绿色生态屏障区内蓝绿空间占比接近65%，初步实现天津北部与北京通州生态公园和湿地公园相呼应、南部同河北雄安新区生态公园和湿地公园的有机串联。连同升级保护875平方公里湿地自然保护区、稳步提升153公里渤海近岸海域岸线生态功能一道，成为协同推进京津冀区域生态一体化建设的重要阵地。

 

强化城市和产业绿色发展内生动力。坚持生态优先的城市绿色发展理念，推进七里海、大黄堡、团泊洼等湿地保护和“蓝色海湾”整治修复等重大系统性生态工程。2018年至2021年，天津市级财政用于湿地生态修复土地流转一项累计投入3.73亿元，湿地保护“1+4”规划总投资达374.9亿元，有力保障了生态系统稳定性和碳汇能力提升。

 

以保护生态倒逼发展方式转变。严格禁止钢铁、水泥、焦化、平板玻璃等重化行业新增产能，破解“钢铁围城”“园区围城”取得突破，2021年底，全面完成35个工业园区治理，为更大体量、更高质量发展拓展环境空间。同时，积极推动绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色数据中心建设，目前已有108家单位入选绿色制造“国家队”，规模以上工业单位增加值能耗累计下降14.6%。

 

这些推进区域绿色发展的深层次调整和系统性变革取得明显成效。2021年天津空气PM_2.5平均浓度同比下降20.4%，空气质量优良天数同比增加25天，国控断面劣Ⅴ类水质“清零”，12条入海河流全部“消劣”，10.57万亩生态林纳入碳汇交易。

 

但天津在推进区域绿色发展中还面临着一些突出问题，集中表现在：重点生态功能区作用发挥与区域整体生态功能之间的协调性不够，域内生态格局构建与区域绿色发展战略目标之间还存在差距；区域绿色发展的有效制度供给不足，面向“双碳”要求的生态环境治理体系现代化程度不高；区域绿色发展的内生动力还未有效激发，产业绿色化步伐仍需加快。

 

作者：王双 天津社会科学院京津冀协同发展研究中心主任