一是围绕能源结构调整，京津冀地区尤其是河北省推出工程减煤、提效节煤、清洁代煤等一系列措施，污染治理取得明显成效。全面实施火电机组超低排放改造工程。2020年末火电占总装机比重降至61.74%，比2017年末降低12.31个百分点。加快可再生能源发展。2020年底，京津冀地区清洁能源发电装机容量达到5074.37万千瓦，比2017年底增长19.61个百分点。2017年至2020年可再生能源发电量从389.77亿千瓦时提高到645.31亿千瓦时，接近翻一番。污染物排放明显下降，京津冀地区大气环境持续改善。2021年，京津冀PM_2.5平均浓度比2013年下降62.3%，重度及以上污染天数减少88%。

 

二是围绕产业结构调整，大幅压减高排放产业产能。2020年，河北省粗钢产量接近2.5亿吨，连续20年位居全国各省市第一。2021年，河北压减粗钢约2480.5万吨，占全国压减量77.57%，超额完成压减任务。钢铁、煤炭、建材、石化、有色金属等5个行业用电下降趋势明显，占全社会用电比重由2017年底24.98%下降至2020年底23.78%，降幅1.2个百分点。

 

三是围绕空间结构调整，积极疏解北京非首都功能。北京的工业企业大部分转移到河北及全国各市，批发市场悉数转移到河北廊坊下属各县。2014年至2018年，北京市疏解一般制造业企业累计达到2648家，累计疏解批发市场581家、物流中心106个。2019年，北京退出一般制造业企业399家，疏解关停物流中心16个。

 

北京市人口调控初具成效。2014年以来，伴随着北京非首都功能疏解，北京市常住人口增速逐年下降，“七普”统计，北京市常住人口2189.3万人，仅比2014年增加37.7万人，超额完成2020年将常住人口控制在2300万以内的目标。

 

但根本改善京津冀生态环境还存在制约因素。一是地理因素。京津冀西为太行山山地，北为燕山山地，燕山以北为张北高原，其余为黄河和海河冲积平原。燕山—太行山山区属内蒙古高原和黄土高原向华北平原过渡地带，面积约10万平方公里，占京津冀总面积的47%，是京津冀的天然生态屏障，能避免冷空气由内蒙古长驱直入和有效阻挡风沙，但也导致雾霾难以消散。二是产业结构中重工业偏多。京津冀矿产资源丰富，聚集了大量资源加工型产业和大量人口。因此，在协同发展中更应考虑生态环境保护。三是城镇结构不合理，小城镇和农村生态环境较差。京津两市人口和GDP规模都较大，而河北城市规模不大，与京津两市存在落差。2020年，河北省常住人口城镇化率为60.7%，低于全国平均水平。

 

作者：肖金成 中国区域科学协会副会长