建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。建议完善全国碳市场运行全流程的体制机制，加速建立碳排放管理体系，开展碳数据信息化建设，加快专业人才培养，夯实碳市场运行基础，进而推动全国碳市场的稳定发展。

 

1. 完善制度体系建设，推动碳市场稳定发展

 

建议加快完善全国碳市场建设全流程的体制机制，做到市场运行有法可依。当前全国碳市场的制度框架虽然已经基本建立，但由于覆盖范围单一，现有的制度均是基于单一行业。随着全国碳市场未来不断纳入新的主体与交易产品，单一行业的制度无法全面支撑，也无法形成有效的监管机制来识别市场中的寻租及违规行为。因此，应尽快通过碳排放权交易管理条例的国家立法，从而推动全国碳市场的运行有法可依；加快建立全国碳市场全流程的总量控制机制、配额分配机制、交易制度、核证减排量管理制度、监管制度以及风险控制机制，推动各部门之间形成协调机制，确保全国碳市场的稳定发展。

 

2. 加快碳排放管理体系建设，夯实碳市场运行基础

 

建议加快建设国家-行业-企业三位一体的碳排放管理体系，夯实碳市场运行基础。一方面，支持各行业及科研机构加快研究不同行业的碳排放核算和统计方法，加快形成国家层面的碳排放核算和统计体系，从而明确我国的减排目标。另一方面，从市场参与主体入手，提高企业参与意愿和能力，并基于碳排放核算体系，依托行业来指导企业碳核算，确保基础数据真实可信。

 

3. 开展碳数据信息化建设，加快培养专业化人才

 

建议针对碳交易市场中多元化的数据要求建立统一的信息平台，通过梳理和调整碳排放数据统计口径和方法，建立全行业碳排放数据库，实现从数据采集、统计到核算的全链条管理，从而有效提高数据管理效率，降低管理成本。同时，推动不同行业加强专职碳核算、碳交易、碳数据管理的队伍建设，培养一批熟悉并掌握碳市场机制与碳交易工具的专业人才，进一步为全国碳市场的建设夯实基础。

 

(作者：袁剑琴 国家信息中心经济预测部；本文刊发于《中国能源杂志》2021年第11期)