全国CCER市场有望在2022年重启，林业碳汇或迎来超7000亿市场

环球零碳 / 2022-02-08 16:53:31

摘要：国家正在积极筹备重新启动CCER项目的备案和减排量的签发，森林蓄积量与覆盖率上升，林业碳汇项目极有可能成为CCER开发的热点，其市场潜在价值为4670亿-7818亿元。

1月7日，上海环境能源交易所董事长赖晓明在接受采访时透露，目前国家正在积极筹备重新启动CCER项目的备案和减排量的签发，全国CCER市场有望在2022年重启。

至此，从2017年3月17日国家发改委暂停了温室气体自愿减排项目备案申请的受理后，CCER项目迎来新的曙光。

01、CCER为何被叫停？

CCER（国家核证自愿减排量）体系起步于2012年3月，暂停于2017年3月，总共运行了五年的时间。叫停后，新项目不再审批，老项目仍可运行。

运行期间，CCER的需求量并不大，一部分来自自愿减排的“买家”，一部分则来自那些受到排放量控制的企业。

截止到2017年，全国已有2871个审定项目，861个备案项目。来自全国多个省份的592个CCER项目，在等待着国家发改委的备案。项目来源包括植树造林，农村沼气利用，水面光伏电站、风电场、生物质发电发等项目。

相关减排项目经过第三方核证机构核证出具体的减排量并最终被国家发改委获批之后，将成为可盈利的项目，进入碳排放权交易市场中进行交易。

根据国家发改委，在《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》施行中存在着温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题。

在一些来自地方排放权交易所的工作人员看来，发改委的这一“暂缓”动作，一方面是为了解决碳排放权交易市场（简称碳市场）存在的某些问题，另一方面则与政府宣布要在2017年启动全国碳排放权交易市场有着紧密的关系。

“国家想做的不是促进交易，可能是要限制项目备案，增加一些限制性的条件来减少供给。”相关从业人员表示，这一方面是基于市场上CCER项目的供应量的确太多，另一方面则是由于CCER的需求量有限。

02、林业碳汇，CCER开发的新热点

根据国家统计局数据，与2005年相比，十多年来我国森林积蓄量年增加 51.04 亿立方米，达 175.6 亿立方米。中央定下目标，到2030年中国森林蓄积量比 2005 年增长 60 亿立方米，则到 2030年，我国森林蓄积量有望超过184.56 亿立方米。

根据国家林业草叶局数据，我国森林覆盖率呈逐年上升趋势，2020年森林覆盖率达 23.04%。

国家发展改革委和自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）》，规划指出，2035 年我国森林覆盖率达到26%。

相关资料表明，森林每生长1立方米的蓄积量，平均能吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。

由碳汇造林项目方法学，可申报 CCER 的林业碳汇项目土地需是 2005年2月16日以来的无林地，假设所吸收的二氧化碳量均可纳入CCER市场进行交易，2019/2030/2035 年森林积蓄量相较2005年分别增加 51.04/60/85.44 亿立方米，假设CCER价格为50元/吨，则林业碳汇项目市场潜在价值为4670-7818亿元。

南京林业大学相关研究表明：碳排放权市场价格越高，越有利于提高营林企业经营林业碳汇的开发及生产积极性。

林业碳汇是根据植物碳汇功能开发的CCER项目，在第一阶段，碳汇项目仅占所有项目比例的3%，这与碳汇项目开发技术复杂和开发周期长密切相关。第二阶段，随着符合规定的CCER类型的减少，林业碳汇项目极有可能成为CCER开发的热点。

2021年12月31日，我国第一个林业碳汇国家标准GB/T 41198-2021《林业碳汇项目审定和核证指南》发布，并正式实施。

该标准由国家林业和草原局归口上报及执行，主管部门为国家林业和草原局。该标准适用于中国温室气体自愿减排市场林业碳汇项目的审定和核证。其他碳减排机制或市场下的林业碳汇项目审定和核证可参照使用。

目前，国家发改委已经备案涉及林业（林业碳汇CCER）的5个项目方法学，即碳汇造林项目方法学，森林经营碳汇项目方法学，竹子造林碳汇项目方法学，竹林经营碳汇项目方法学和可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学。

近年来国内不少学者从不同的视角就清洁发展机制(CDM)林业碳汇项目开发进行了研究。关于竹林碳汇造林项目也逐步得到中国自愿性碳补偿项目的认可。

研究估计，1公顷竹子及其制品可以在60年内储存306吨碳，而同等条件下杉木的碳储量为178 吨，可见竹林碳汇的效果。

03、林业CCER项目需要具备长期经营策略

林业CCER项目前期投入大、收益小，其碳汇成本、工作量及难度远高于工业类项目，林业CCER项目需要具备对林业的长期经营策略。

从我国现实条件来看，林业碳汇并未实现在全国范围内的交易，而只是在碳试点城市以及森林资源较为丰富、地方政府重视林业碳汇发展的地区有少量交易。缺乏全国性交易市场，导致林业碳汇的定价机制不完善，不合理的价格又会导致供需双冷，更加不利于林业碳汇的发展。

作为新兴事物，一方面，林业碳汇的交易迫切需要一个全国性统一交易平台，从而有效发挥林业碳汇在碳减排方面的巨大潜力；另一方面，我国目前的碳汇融资方式还是以银行提供的绿色信贷为主，虽然在一定程度上缓解了林业碳汇项目的资金压力，但林业碳汇项目的前期资金投入大、投资回收期较长、风险水平较高，当前单一的融资工具并不能完全满足碳汇项目的融资需求。

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