以区域布局优化发展。坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举、发电利用与非电利用并举，在“三北”地区优化推动风电和光伏基地化、规模化开发，在西南地区统筹推动水风光综合开发，在中东南部地区重点推动分散式风电、分布式光伏发电就地就近开发，在东部沿海地区积极推进海上风电集群化开发，稳步推进生物质能多元化开发，积极推动地热能规模化开发，稳妥推进海洋能示范化开发，着力构建可再生能源多能互补、因地制宜、多元融合发展新局面。

 

以重大基地支撑发展。充分发挥大基地“集团军”“主力军”作用，有力有效支撑可再生能源跃升发展。坚持以风光资源为牵引，以跨省跨区输电通道为依托，以灵活调节电源为支撑，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，加快建设黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、新疆、黄河下游等七大陆上新能源基地；科学有序推进大型水电基地建设，依托西南水电基地调节能力和外送通道，统筹推进川滇黔桂、藏东南二大水风光综合基地开发建设。优化近海海上风电布局，开展深远海海上风电规划，推动近海规模化开发和深远海示范化开发，重点建设山东半岛、长三角、闽南、粤东、北部湾五大海上风电基地集群。

 

以示范工程引领发展。坚持把创新作为可再生能源发展的根本动力，加快培育可再生能源新技术、新模式、新业态。布局前沿方向，重点推进深远海海上风电、光伏发电户外实证、新型高效光伏电池、地热能发电、中深层地热供暖等示范，增强可再生能源产业创新力、竞争力；聚焦多元融合，重点开展光伏治沙、光伏廊道、深远海平价海上风电、海上能源岛、海上风电与海洋油气深度融合发展、规模化可再生能源制氢、生物天然气、生物质发电市场化，以及生物质能清洁供暖等示范，探索可再生能源多品种互补、多场景综合发展新模式；围绕高比例消纳，重点实施中小型抽水蓄能、发供用高比例新能源应用、绿色能源示范县（园区）、村镇新能源微能网、清洁能源示范省等示范，多措并举提升可再生能源消纳利用水平。

 

以行动计划落实发展。推动可再生能源发展与生态文明建设、新型城镇化、乡村振兴、新基建、新技术等深度融合，不断拓展可再生能源发展新领域、新场景。实施千乡万村驭风行动，大力推进风电分散式开发；积极推动资源优质地区老旧风电场升级改造行动，全面提升风电开发利用效率；实施屋顶光伏开发行动、千家万户沐光行动、“光伏+”综合利用行动，促进光伏发电多场景融合开发；积极开展抽水蓄能资源调查行动，编制实施抽水蓄能中长期规划，提升可再生能源存储调节能力；扩大可再生能源非电利用规模，因地制宜实施规模化可再生能源供热行动，助力北方地区清洁取暖；聚焦乡村振兴，实施农村电网巩固提升工程和乡村能源站行动，全面提升乡村用能清洁化、电气化水平，支撑生态宜居美丽乡村建设。

 

“十四五”期间，国家能源局将立足本职，强化政策供给，推进机制创新，为可再生能源高质量跃升发展营造良好环境。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，健全监督管理机制，提升政务服务水平。健全可再生能源消纳保障机制，强化权重引导，加强评价考核，促进各类市场主体公平合理共担可再生能源消纳责任。健全可再生能源开发建设管理机制，完善可再生能源全额保障性收购制度和价格形成机制，构建充分反映可再生能源生态环境价值、与传统能源公平竞争的市场体系。完善绿色电力证书制度，做好与碳交易的衔接，建立绿色能源消费评价、认证与标识体系，积极引导绿色能源消费。强化政策协同，会同有关部门，做好可再生能源资源详查，加大土地、环境、财政、金融等支持力度，为可再生能源发展提供全方位政策保障。

 

大力发展可再生能源意义重大、使命光荣、任务艰巨。全国能源行业将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定碳达峰碳中和目标，同心协力、锐意进取、克难攻坚，奋力谱写“十四五”可再生能源高质量跃升发展新篇章，为保障能源稳定可靠供应，推动能源革命和经济社会发展全面绿色低碳转型作出新的更大的贡献。

 

作者：章建华 国家能源局党组书记、局长