习近平总书记强调：“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。”当前，部分地区面临能源供应紧张挑战，一些省市采取拉闸限电等方式应对，导致对基本民生保障、经济平稳运行、产业链供应链稳定造成一定影响，引起社会广泛关注和讨论。对此，党中央国务院高度重视，10 月 9 日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，强调保障能源稳定供应和安全，增强绿色发展支撑能力。这次会议为当前和今后一个时期打赢能源供应保卫战指明了方向、提供了遵循。

 

能源是发展的重要支撑，供给短缺是最大的能源不安全。以提升供给能力为核心，保障我国能源安全有着重要的现实意义。从自身发展看，要客观认识到我国仍是发展中国家，对标世界主要发达国家，在人均能源消费量等指标上还有较大差距。随着工业化城镇化深入推进，能源需求将不可避免继续增长。从外部环境看，身处世界百年未有之大变局，东升西降是必然趋势，但东西“对抗”也日益加剧。当前我国部分能源对外依存度较高，其中石油对外依存度高达73%。一旦面临国际封锁、断供，能源安全将面临重大挑战。所以，必须坚定不移提升自身能源供应能力，为我国社会主义现代化进程提供坚实保障。

 

习近平总书记指出：“中国以生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。”走绿色低碳发展之路，是准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动经济高质量发展的必然选择。而推进能源绿色低碳转型，加快构建现代化能源体系，是实现绿色低碳发展的重要基础，对改善能源结构、推动生态文明建设、实现经济社会可持续发展都有重要意义。

 

1.科学制定碳达峰碳中和时间表、路线图、施工图。要立足行业发展阶段和特征，分行业合理确定“双碳”目标，制定切实可行的工作方案和实现路径，对钢铁、石化等难以减排的排放大户，以及尚处于高速发展阶段的产业类型，应在充分尊重其发展规律基础上，确定减排任务，并适当留出余量，为产业进一步发展预留空间。要结合地方实际，明确各地在全国“双碳”工作中的功能定位和重点任务，发挥各地比较优势，充分调动地方积极性，切忌一哄而上、层层加码。

 

2.坚持先立后破、全国一盘棋，合理把握“双碳”工作节奏。坚持先立系统，推进新型能源系统建设，保障经济社会发展基本需要。坚持先立市场，推动我国碳交易市场建设，完善生态产品价值实现机制，创新发展碳金融、绿色金融产品，拓展低碳发展投融资渠道，降低排放实体减排成本。坚持先立技术，积极发展风光等可再生能源，推进传统化石能源低碳化改造，开展绿色技术示范应用，加速产业化进程。坚持后破传统能源，在能够保障能源充足有效供给基础上，围绕“双碳”目标要求，有序淘汰落后煤电和化石能源。

 

3.纠正运动式“减碳”，确保经济、社会、民生平稳发展。坚决杜绝虚喊口号、一哄而上、层层加码，一阵风、一刀切式的运动式减碳方式。部分地区实施有序用电时，必须做好统筹工作。坚持民生优先，确保群众日常生活、出行不受影响。对拟限电的工业企业，要提前通知，帮助其做好生产安排和安全检查，绝不能因临时停电、突然拉闸引发安全生产事故。同时，做好宣传引导工作，让群众知晓、理解、支持节能减排工作，推广节能措施， 在全社会倡导形成节能新风尚。