生态产品价值作为一种外部经济，难以通过市场交易直接体现，需要通过模式创新、机制设计等方式，使得生态产品价值得以实现，也就是生态产品价值的显性化。近年来，各地进行了大量生态产品价值实现的路径探索，借助资产运营、土地开发、产业招商等方式实现生态产品价值，将生态系统提供的物质和服务产品变现，促进生态优势转化为经济优势。

 

 

EOD（Ecology-Oriented Development）模式，即生态环境导向的开发模式，是以生态文明建设为引领，以特色产业发展为支撑，以河道整治及城区综合开发为载体，通过生态优化聚集优势资源，带动区域生态价值实现与整体价值提升，实现区域可持续发展。EOD模式的核心有三点：生态环境治理与资源、产业开发项目有效融合是关键，降低公益性生态环境治理项目政府付费、提升生态环境治理项目造血功能是目标，依托项目是基础。

 

EOD模式通过关联产业项目一体化实施，实现生态产业化、产业生态化，推动区域经济高质量发展。在综合开发体系中，流域生态修复、废弃土地生态修复等生态环保类项目，能够有效带动生态环境质量提升，有明显的正外部性，能够推动居民生活环境改善和自然资源价值提升。同时，资源开发利用类项目、关联特色产业项目，契合了地方特色，能够产生良好的运营收益。生态保护、自然资源开发利用与特色产业发展相辅相成，能够推动区域生态环境保护与高质量发展。

 

 

项目运作与融资模式。蓟运河项目位于天津市蓟州区，将EOD模式应用到流域生态环境治理中，整体分为两部分：流域治理部分和产业导入部分。该项目由政府引入投资建设主体，与政府指定平台公司成立项目公司。项目公司负责流域生态保护与修复项目的总体实施、投融资运作和风险防控，受托运营管理流域内相关工程和资产，综合开发利用区域内相关水资源、土地资源等其他资源，构建可行的商业模式，提高持续经营能力。项目资本金的30%由社会资本和平台公司按照股权比例出资。同时，还通过多种方式进行融资。

 

生态价值实现方式。通过生态综合修复和片区综合开发两步走，实现盘活资产、资产增值和产业发展，彰显生态价值。其中，生态综合修复注重生态环境效益，实施以环秀湖湿地公园、于桥水库、州河湿地公园、青甸洼为重点的蓟州全域水系综合治理项目，以及以小龙扒等为重点的矿山修复项目，恢复自然生态系统的功能，盘活生态资产，增加生态产品的供给。片区综合开发是在生态环境修复后，发挥生态优势和资源优势，采取优化国土空间布局、调整土地用途等措施，导入大型文旅及康养基地，打造区域会议中心、文旅景点，引入观光农业、康养、新能源等环境友好型项目，注重“环境+社会+经济”效益，以可持续的方式经营开发生态产品，将生态产品的价值附着于农产品、服务产品、工业品的价值中，转化为可以直接交易的商品，实现生态产品价值提升和价值外溢。

 

EOD项目中利益相关方的权责利划分。一是政府方负责项目整体规划、审核实施方案、选择社会资本方、批准签署项目合同，对流域治理部分进行绩效评估，同时做好项目资产负债管理，监测项目全周期收支情况。其收益包括地方生态环境的改善、政府生态环保财政支出压力减少、经济增长与就业提升等。二是社会资本提供项目整体实施方案，推进流域治理项目投融资、建设、运营管理，开展综合开发子项目建设运营（如文旅、康养项目）。其收益包括流域治理项目的政府付费部分、流域治理和片区开发的运营收入及其他收入部分。同时，项目采取土地增值收益分成模式，社会资本可以在开展生态修复后按比例分享土地增值收益，激发社会资本在生态综合修复和片区综合工作中的主动性和积极性。

 

 

生态治理与产业开发有效融合是EOD项目生态价值实现的关键。政府与社会资本需要根据地域特点，选择适宜的资源、产业开发项目，并通过一体化实施，实现项目整体的收支平衡和区域社会经济高质量发展。如：针对废弃矿山修复项目，可通过修复过程中削坡卸荷产生的石料形成资源收入，修复后充分利用土地资源，建设特色产业园区，发展特色产业；针对流域治理生态修复项目，通过修复盘活生态资源，形成资源收入，修复后依托良好的生态环境，导入湿地公园旅游、运动、康养等项目，发展特色产业。

 

整体规划显化生态价值是EOD项目实施的基础。EOD项目需要在规划层面，建立项目统筹协调机制，对项目进行总体规划和实施安排，保证项目实施的整体成效。在建设资金筹措方面，需要积极引入社会资本，争取中央地方专项资金和财政资金，为项目融资落地奠定基础。同时，应拓展生态产品价值实现方式，通过引入特色产业推进生态产业化和产业生态化实现项目收益，通过盘活生态资源、共享自然资源增值收益促进项目生态价值实现，通过股权转让方式为社会资本退出提供具体路径，创新生态保护修复与资源开发模式。

 

全产业链管理实施能力是EOD项目价值实现的必要条件。大中型EOD项目，需要企业参与项目全周期的建设运营管理，通常建设运营周期长、行业跨度大、各类风险较高，对企业的项目策划、产业规划、工程实施、流域治理、资产运营、产业招商等全产业链的实施能力提出考验。同时，由于投融资体量较大，对企业自身资金实力与融资能力都提出较高要求，项目实施方既要拥有流域治理、河道疏浚等生态修复技术与施工能力，又要拥有土地开发、观光康养等商业运营经验，才能实现企业投资改善环境，进而助力生态产品价值实现的目标。

 

EOD项目运营风险的评估与防范。EOD项目一般体量较大，生态价值实现、投资回报机制还在探索中，项目实施中面临融资难、回报不确定等风险。同时，虽然生态保护修复项目存在显著的正外部性，但普遍存在前期投入大、运营周期长、正外部性释放较慢等特征，特别是大中型生态保护修复项目，即使通过EOD模式采用自然资源开发利用、关联特色产业项目运营获得收益补偿，也存在项目收益不能满足投资回报甚至不能覆盖融资成本的风险，需要提早评估和防范各类风险。（作者分别供职于自然资源部国土整治中心、中央财经大学绿色金融国际研究院）

 

文章转载：2021年《中国土地》第10期