刘世锦：要减少碳排放，而不是减少生产能力，中国人均能耗还有较大增长空间

搜狐智库 / 2021-10-15 23:15:38

近日，国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦发文指出，减碳不能“单打一”，而应该从我国现阶段国情出发，坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体，协同推进。在绿色转型这件事情上，是新的不来，旧的不去。

刘世锦认为，在落实双碳目标过程中应注意三个问题：

国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦

第一、降碳、减污、增绿、增长四位一体，协同推进。

减碳不能“单打一”，而应该从我国现阶段国情出发，坚持降碳、减污、增绿、增长四位一体，协同推进。

因为中国总体上还是发展中国家，与发达国家有重要区别。发达国家已经度过了工业化近日，的高峰期，所谓碳已经达峰了，污染的问题基本上也解决了。因为发达国家主要以服务业为主，生态环境总体上比较好。特别重要的是，发达国家经济已经进入成熟区。

简单说，“苹果已经熟了，你让它高增长也增长不起来。”但中国是不一样的，我们除了碳的问题之外，环境污染、生态破坏问题依然突出；更重要的是，我们有必要、也有潜力继续保持较快的经济增长。

有些同志会问，这样说会不会影响降碳？不会，这只会增强降碳，不会减弱。我举个例子，比如经济学的外部性问题，碳减排和常规污染物治理的外部性有很大的区别。比如，酒店要排出一些受到污染的水或者空气，治理污染压力很大，周边的老百姓要求治理的积极性很高。但是碳减排成本是自己的，好处是全世界的，所以一般而言大家积极性都不高。

碳减排和常规污染物的减排，具有同源性——同样的污染物，既排碳、也排常规污染物。从深圳的经验来讲，同源性达到百分之七八十以上。降碳治污、协同治理，实际是用治污比较高的积极性来带动积极性相对比较低的减碳，利用同源性把这两件事情同时推进。我们注意到，深圳的协同治理处理得相当好。

再比如，生态修复、植树造林可以增加碳汇，而碳汇可以中和碳排放。更重要的是，绿色增长，特别是发展绿色技术，大力促进高生产率、低排放或者零排放低成本的绿色技术的创新和推广，既能促进经济增长，也有利于降碳减污增绿。

第二、要减少碳排放，而不是减少生产能力。

最近，我到地方调研，地方的一些领导同志反映，最近短期的减排压力很大，甚至影响到了短期的经济增长；也有些报道讲，有些地方为了完成减排指标拉闸限电，现在还是夏天，有些地方空调都开不了了，这种情况不普遍，只是个别情况，但是需要关注，因为这反映了一种倾向。

还有一种情况，现阶段我们推动减排，主要采取的还是由上而下层层分解任务目标，用行政性手段实施。当然有些同志说，咱们有没有别的办法，短期来看只能如此，找不到什么更好的办法。这条办法的优点是，短期内行动比较快，也可能取得成效；但问题是，指标分配是否合理，还有“搭便车”实施成本较高、平衡性较差等等。

我们应该明确，实现碳达峰碳中和目标，关键是用绿色技术替代传统技术，要减少碳排放，而不是减少生产能力，不是降低增长速度，更不是在不具备绿色技术的情况下，人为打乱正常的供求秩序。在这个过程中，一定要遵循绿色转型规律和市场规律，否则很可能好事不一定能办好。

通常我们讲，破旧立新，旧的不去，新的不来；但是在绿色转型这件事情上，我以为应该是：新的不来，旧的不去——这就是最近财经委会议中特别强调的先立后破。我们着眼点，还是要放到形成新的绿色供给能力上，确保产业供给安全的前提下，实现平稳地转化。

第三，节能并不等同于减碳，中国人均能耗还有较大增长空间。

近期有一个有争议，即用能耗总量和强度双控的指标实现“双碳”目标，是否合理有效。我们到地方调研，目前地方为了实现“双碳”目标，抓手就是能耗的双控。提出能耗双控的指标，是为了鼓励节能，提高能效，限制过度用能。以尽可能少的能源消耗支持经济社会持续发展，这个初衷无疑是正确的，但是对于实现“双碳”目标，有两个问题需要讨论。

一个问题是，节能并不等同于减碳。同样的能源消耗，既可以是高碳的，也可以是低碳、甚至零碳的。我们的目标是，在保证必要能源供应的前提下，通过调整能源结构，用低碳或者零碳能源替代高碳能源，逐步降低碳的含量。

我们国家目前人均收入水平刚过1万美元，到2035年，根据规划，我们要达到中等发达国家的人均收入水平（按现价美元算，3万多美元甚至4万美元左右），1万美元到3、4万美元，我们还有相当大的增长空间。其中，包括我们的人均能耗，特别是人均电耗，还有较大的增长空间。所以，如果能源控制总量控制不当，制约了应有的经济增长速度，同样不符合发展的初衷。

另外一个问题是，撇开碳排放和常规污染物排放等问题，能耗总量和强度控制，到底用什么办法来处理比较好——是用行政性的办法还是用市场的办法？

在这种情景下，能耗双控指标实际上是一个成本控制的问题，因为包括能源在内的投入品，到底如何用、用多少，只有作为当事人的企业，才有可能搞清楚、做出正确决策，政府在宏观层面是很难把握得住的。

举例来说，近年来光伏发电成本已经相当低了，如果某个企业用这类绿电生产一种高技术含量附加价值的产品，它即便能耗高一点，但因为产生的效益更好，算总账还是合算的。

我们建议，加快创造条件，用碳排放的双控指标（碳排放总量和强度控制指标）来替代能耗的双控指标（能耗总量和强度双控），以更好地服务于实现“双碳”目标。当然，能耗双控指标还是有用处的，可以作为经济转型的一个评价分析指标。

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