被政治局点名批评的运动式“减碳”，问题出在哪儿？

学习小组 / 2021-08-06 15:59:20

日前，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。小组注意到一句话：要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，这是中国提出的“双碳”目标，也是面向世界作出的庄严承诺。被中央政治局点名的运动式“减碳”到底有哪些表现？问题出在哪儿？我们今天就聊聊这个话题。

一、中国从碳达峰到碳中和只有30年时间，远少于发达国家50年至70年的过渡期。这意味着，作为世界上最大的发展中国家，中国将在短时间内完成全球最大的碳排放降幅。这无疑是巨大挑战。

为了如期实现“双碳”目标，中央多次强调要拿出抓铁有痕的劲头，地方政府、各行各业也积极响应。要打好这场硬仗，必须实实在在地把“减碳”任务落到实处。但眼下，部分地区却出现了运动式“减碳”的苗头。

啥是运动式“减碳”？简单来说，就是把“减碳”当作短期内压倒一切的政治任务，通过发起轰轰烈烈的“运动”来落实目标，而不是用循序渐进的方式推进。这种“减碳”通常有两种倾向：一种是用力过猛，超出当前发展阶段，制定不切实际的行动方案；一种是用力不够，口号喊得响亮、声势造得热烈，却不见实效。

例如，有的地方还没协调好能源安全与经济发展之间的关系，就片面强调打造零碳社区、大搞零碳计划，甚至为超前追求“零排放”，将有关企业“一刀切”地全部关停。这种做法看起来力度很大，实际上缺乏科学性和可操作性。

在这种心态驱使下，一些地方政府往往见到高耗能企业就如临大敌，而对打着低碳旗号的项目又不顾实际地开绿灯。比如，笔者在调研中发现，有的地方只想着让风能、太阳能等新能源大干快上，忽视了电网系统有限的调峰能力，导致“弃风”“弃光”等问题加剧；有的流域以发展清洁能源为名，不加限制地低水平建设“小水电”，对生物多样性保护造成不利影响。

一些地方表面上高喊碳达峰、碳中和口号，背地里却对“两高”项目来者不拒，甚至想抢在碳达峰之前把“两高”产业发展起来，冲一波GDP。近期，中央生态环境保护督察组就发现，一些地方存在盲目上马“两高”项目的冲动，有“大上、快上、抢上、乱上”的势头。

二、这些问题暴露出一些地方对碳达峰、碳中和的政策领悟不深不透，甚至错误理解了“双碳”目标，在贯彻执行中出现了偏差。

目前，中国经济的高碳特征依然存在，碳排放与经济增长尚未完全脱钩。在一些地方，高碳排放的重化工项目仍是经济增长的主要支撑，在经济下行压力下，地方为保增长，很容易走上高碳排放的老路。

一面是高质量发展要求旧有模式的转型升级，一面是经济增长需要继续保持一定速度，这对地方经济发展提出了更高要求。

作为“减碳”主战场，能源行业占碳排放总量比重超过80%。在这种背景下，如果采取不分轻重缓急的运动式做法，在“减碳”问题上搞“一刀切”、做“过头事”，不仅会伤及相关产业的“筋骨”，还可能对今后的经济增长和能源安全带来隐患。

保障能源安全、促进经济发展，并不意味着可以任由“两高”项目盲目发展。虽然2030年前实现碳达峰并没有设置具体的总量目标，但别忘了，实现碳达峰之后，中国只有30年时间完成碳中和任务。如果现在放任碳排放增加，未来完成碳中和任务时，我们就要付出更大的成本和代价。

所以，“减碳”还须实事求是。“碳达峰”不是“碳冲锋”，罔顾实际、一哄而上，无视经济发展需求而轻率冒进的方法不可取，不能只顾眼前利益而不考虑将来。中央要求纠正一些地方的运动式“减碳”，无疑是及时的警示与纠偏。

三、既然运动式“减碳”不可取，那应该怎样合理“减碳”呢？或者说，如何在保证发展所需能源供应的同时，大幅降低二氧化碳排放？

中央政治局会议提到的四个字很重要：“先立后破”。有专家指出，“先立后破”就是先把减碳基础设施做好，把各项准备工作做充分，在保证经济平稳运行的基础上，有计划、有步骤地去煤减碳，避免对经济发展造成较大冲击。

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。按照中央决策部署，中国将重点在构建清洁低碳安全高效的能源体系、实施重点行业领域减污降碳行动、推动绿色低碳技术实现重大突破、完善绿色低碳政策和市场体系、倡导绿色低碳生活、提升生态碳汇能力等方面下功夫。这些任务要求，显然都在聚焦一个“立”字。

除了“先立后破”，这次中央政治局会议还提到要“坚持全国一盘棋”。从现实看，不同地区经济发展阶段、排放现状、减排潜力存在较大差异。经济较发达的城市，服务业比重高，落实“减碳”目标难度相对较小。但有些地方产业结构偏重，“减碳”任务更艰巨。这些问题如何协调解决，需要用全国一盘棋的思维统筹考虑。

实现碳达峰、碳中和既是一场硬仗，也是一场持久战。不论是地方、行业还是企业，都需要合理设置目标，既不盲目，也不冒进，一切从实际出发，科学把握节奏，这也是对地方政府执政能力的一次大检验。

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