观最近几天的各类媒体，以纠正运动式“减碳”为题的文章不少，但仔细阅读后感觉还有尚未说到位的地方，特此写今天的随笔，供大家讨论。

 

政治局会议的内容，以新华社的通稿为准，因而需要引用，这里声明一下以免出现“知识产权”的问题。

 

涉及碳达峰、碳中和的那段内容如下：

 

要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好电力迎峰度夏保障工作。

 

请注意，这么长一段只有两个句号或两句话；而且后面一段电力的内容算不算是上面意思的接续，不同的解读也不一样，已经出现“见仁见智”的解读。

 

要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，是领句，是统领后面内容的话。

 

这句话的重点在：统筹有序，这是一个完整意思，既要统筹又要有序。

 

如果说这句话有所指，可能是针对社会上一些没有考虑统筹的、无序“抢先”的做法而言的。

 

没有考虑统筹的说法还真的不少。例如，有专家说，每个地方都要碳达峰、碳中和，每个企业都要碳达峰、碳中和，这是“一刀切”的理论“先行”，是一些行业“一刀切”做法的理论基础，与国人常识：因地制宜、因时而动等是背道而驰的，因而也是不可取的。

 

而无序，更成为一种常态，抢先“表态”，抢先“起跑”，这在“运动会”田径赛中属于“违规”行为；而做的人还自以为是，以为自己“了不起”。其结果是，带动不少地方、不少行业纷纷表态。这种没有经过认真研究就表态、没有具体方案就表态的做法，虽然在政治“站位”上是对的，但需要避免成为一种“风气”。如果成为一种风气的话，就会出现“空话满天飞”的情形，这是人们所不希望的，也是政治局会议希望纠正的内容之一。

 

第二句话是：尽快出台2030年前碳达峰行动方案。这是2020年12月16-18日中央经济工作会议精神的延续，也是今年工作中的八项重要任务之一。

 

如果与前面一句话联系起来，还可以理解为，尽快出台中央层面的2030年前碳达峰行动方案，既是统筹布局的需要，也是有序推进碳达峰、碳中和工作的需要。

 

具体而言，地方或行业的碳达峰行动方案，需要在国家层面的总体框架内，充分发挥各自的比较优势，而不致引起匆忙表态，甚至是脱离实际的盲目表态。

 

后面的话是：坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”。坚持全国一盘棋，是统领句中统筹的进一步解释，要全国统筹协调、综合平衡，而不是我们有些专家说的每个地方、每个行业都要碳达峰、碳中和。其中的道理是，每个地方的资源禀赋不同，如有些地方可再生能源资源丰富，而有些地方却缺乏，让每个地方都发展可再生能源，行得通吗？即使都发展，投入产出能一样吗？

 

所以，讲每个地方都要碳达峰、碳中和的专家，需要有些国情常识、需要有些科学分析而不能脱离中国的实际。

 

纠正运动式“减碳”。这句话，尤其是运动式，至少说我在党中央、国务院文件中基本没有见过，这是第一次。如果说3月15日中央财经委员会第九次会议提出：要处理好减污降碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，是对一些地方或部门没有考虑这些关系的警示，那么，这次中央政治局会议已经不仅仅是警示了！

 

为什么会出现这种运动式的“减碳”呢？背后的原因值得我们认真研究。第一财经（简称一财）在7月31日的政治局会议提出的纠正运动式“减碳”指什么的文章中，采访了清华大学公共管理学院教授齐晔。齐教授将运动式“减碳”分为两种：一种是虚喊口号、蜂拥而上，抢风口、蹭热度、追热点；另一种是过度行动，超出了目前的发展阶段而采取不切实际的行动。

 

这样的说法，虽然有了解释，却还是难以让人们有切身感受。这里还要举一个例子：大跃进，大炼钢铁。那时，全国上下到处都要炼钢铁，一些小县城甚至小镇也要大炼钢铁。由于缺乏原料、缺乏高炉，群众要“砸锅卖铁”支持炼钢铁。最近参观一个钢铁企业，他们还留存当时建的两米的“高炉”照片！

 

后来许多匆忙上马的钢铁厂下马了，成了“夹生饭”，不仅浪费了资源，也影响了群众生活。

 

前车之鉴，应当吸取！

 

接着是：先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

 

对“先立后破”，一些文章已经做了解读，而且内容还不少，依然尚不系统、全面。已有解读，还是引用一财文章的内容：

 

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉第一财经，“先立后破”是指：先把减碳的基础设施做好，在保证经济平稳运行的基础上，才能开始去煤减碳。具体来说，包括新能源系统、电力体制改革、碳排放权交易等多方面工作。

 

林伯强强调，与欧美发达国家不同的是，中国的经济发展还需要高质量增长。如果先破后立，那将对经济造成较大冲击。先立后破是最为稳妥的做法，现阶段保障能源安全、电力充足稳定供应依然重要。

 

中国气候变化事务特使解振华7月24日表示，党中央国务院已经成立了碳达峰碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰、碳中和时间表、路线图、1+N政策体系，将陆续发布指导意见。这是顶层设计，涉及到碳达峰、碳中和全国和各个地方、各个领域、各个行业的政策措施。其中，“1+N政策”将很快发布，将从十个领域加速转型创新。

 

事实上，“先立”的内容也是多层次的。根据3月15日中央财经委员会第九次会议的精神，碳中和是一场经济社会系统性变革，个人以为至少有三个层次：

 

制度层面的“先立”，是解振华特使先生提出的“1+N”政策体系；

 

产业层面的“先立”，不仅是林伯强教授提出了“能源”，还应当包括其他产业。大致应当包括以下三个层次：

 

从能源上看，应当有序地推进建立绿色低碳能源体系，包括合理的能源结构，尤其是以新能源为主体的电力体系。由于新能源为主体的电力体系，将对电网和电力体系带来新的挑战，本人在一些文章中已经做过专门讨论，这里需要再次强调：面对未来新能源发电上网的不确定性，需要有不同的理论体系来支撑，也就是说，不仅原来的基础设施需要改变，而且原来的理论支撑体系也要改变，原来是系统论、控制论、博弈论（老三论），而新的理论支撑体系是突变理论、混沌理论、自组织理论（新三论）。

从产业层面看，产业是能源消费的主体，能源生产的目的是保障消费，我们不能强调“压产能”而不让群众消费，那样的话，是与中央提出的建设社会主义现代化强国目标不吻合的，也是需要避免的。从产业布局看，应当考虑四个层面的事情：

 

一是满足建设社会主义现代化强国需要的产业不能关停；

 

二是“十四五”规划的重大项目不能关停（新华社通稿前面提到的几项内容，包括经济发展、城市建设、环境保护、改善民生等方面的统筹内容）；

 

三是保障产业链供应链安全的项目不能关停，一些地方提出的“补链强链”项目需要根据国家已有的管理根据：质量、能效、环保、安全等“尺子”进行评价考量后确定；

 

四是符合经济发展规律、贫困地区脱贫后国家资助的“五年”扶持项目不能关停。

 

至于坚决遏制“两高”项目盲目发展，就不做解释了。从产业结构优化、空间布局优化的角度看，还需要避免“产业转移带来污染转移”的情况发生。

 

公众层面的“先立”：倡导绿色低碳的生活方式。比较生产的最终目的是改善民生，这也是总书记一直强调的，发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果为人民所共享的精神所在。

 

最后一句话，做好电力迎峰度夏保障工作。

 

这句话，既可以认为是“减碳”的当务之急，也可以看做是今年的工作安排。

 

这句话提出的背景，个人以为是，今年年初，在我国的一些地方出现了“拉闸限电”的现象乃至地方性规定。从宽泛意义上说，“拉闸限电”不能是现代化的“象征”，因而需要做好电力迎峰度夏保障工作，而不能经常性的“拉闸限电”。

 

这句话推而广之，对一些行业的无序扩张，需要进行统筹协调、综合平衡。在这方面中国建材行业的控制产能的做法，收到了预期效果，减少恶性竞争、提高价格。

这也正是OPEC成立之初设想，但他们没有做出的事情，我们的建材行业却做成了，这也是我国制度优越性的具体体现之一。

 

书不尽言言不尽意，对文件内容的解释也是见仁见智的。