气候变化是主流科学界的共识，在过去的一百多年以来，科学家发现全球平均表面温度(GMST)呈现上升趋势，2006–2015年这十年观测的全球平均表面温度比1850–1900年的平均值高0.87℃-1.0℃。按照目前速度，可能在2040年前后(可能范围2030-2050)温升达到1.5℃，这将给人类社会带来灾难性的后果。

 

在减缓气候变暖方面，科学家们普遍认为要控制排放到大气层中的碳以及其他温室气体。碳排放是全球性问题，减排需要全世界所有国家的共同协调。从上世纪九十年代开始，已经有多轮全球气候变化的国际协调。2015年《巴黎协定》提出希望将全球气温升幅限制在工业化水平前的1.5℃-2℃，从而降低气候变化带来的风险和影响。为了达到这个目标，我们要控制向大气层中排放的碳，从而出现了两个名词，一是碳达峰，二是碳中和。

 

碳达峰是指全球温室气体达到峰值后不再增加。《巴黎协定》认为很多发展中国家仍处于经济发展和工业化的过程当中，碳排放还是会增加。碳达峰之后希望实现碳减排，目标是在本世纪下半叶降低排放量，最后实现向大气中排放二氧化碳的数量与清除量基本为平衡。所以，双碳目标希望能够减少人类对大气中碳的影响，遏制气温继续上升的趋势。从年排放量看，我国已经是世界第一大碳排放国，占到全世界的1/4，基于这一背景，党中央提出我国力争在2030年之前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。

 

关于我国碳排放有五个基本事实。第一，总量巨大，但估算具有不确定性。与人类活动相关的碳排放绝大多数来源于化石能源的使用，少部分来源于畜牧业养殖、森林砍伐等。二氧化碳不同于普通商品，看不见、摸不着，碳排放是估算得到的，一般根据能源消费品种和数量估算，因此具有不确定性。主要原因有两个：第一，我国能源基础数据具有不确定性。第二，排放系数存在不确定性，比如煤炭品种质量可能影响碳排放系数。不同机构对我国二氧化碳排放总量的估算存在着明显差距，使用省级能源数据与国家能源数据进行的估算也有较大偏差。事实二，能源结构以煤炭为主要原因。与其他能源消费大国相比，我国煤炭占比较高，从能源品种来看，煤炭是碳排放的绝对大头。事实三，工业（尤其是制造业）能源消费与碳排放的比重最大。化石能源是投入品，我们并不直接消费能源，而是消费能源作为投入要素生产出来的产品。从终端需求部门来看，80%以上的碳排放来自于工业生产。事实四，我国高耗能产业的能效水平已经处于世界先进水平。高耗能行业包括发电、供热、金属（钢铁、铝）等行业，我国自2005年开始实施企业节能低碳行动，包括阶梯电价、能效标准和能效标识政策、能效“领跑者”计划、重点行业单位产品能耗限额标准等，主要高耗能行业基本实现全覆盖。从单位产品耗能来看，我国高耗能行业的能效水平已经是世界先进水平。事实五，各省之间的碳排放差异巨大。北京、上海等以服务业为主的城市碳排放相对较少，而内蒙古、新疆等能源输出省份以及山东、江苏等工业省份碳排放量较大。