碳达峰、碳中和目标下，央行对金融部门将提供低成本资金等政策支持

21世纪经济报道 / 2021-04-16 11:35:08

央行正在探索在对金融机构的压力测试中，系统性地考虑气候变化因素，并逐步将气候变化相关风险纳入宏观审慎政策框架。

2021年4月15日，人民银行行长易纲在“绿色金融和气候政策”高级别研讨会上透露，央行计划推出碳减排支持工具，为碳减排提供一部分低成本资金。央行还将通过商业信用评级、存款保险费率、公开市场操作抵押品框架等渠道加大对绿色金融的支持力度。

易纲在会上指出，中国已宣布2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目标，也被称作“30/60”目标。这要求经济全面、系统性转型。在此过程中，绿色金融可发挥“加速器”的作用。

他进一步表示，碳达峰、碳中和目标对金融部门提出了新的更高要求，目前有四个层面的挑战需要关注，未来有三方面的重点工作需要推进。

具体的挑战有：在社会层面，绿色减排意识亟待提升；在市场层面，要充分发挥碳市场的定价作用；在机构层面，气候信息披露需要进一步完善。

易纲指出，在实现“30/60”目标的过程中，需要密切关注化石燃料相关的转型风险。中国能源消费结构中，八成是化石燃料，主要是煤炭。“据估测，到2060年，化石燃料占比将不足20%。中国金融机构持有了一些高碳资产，绿色转型带来的资产价值变化风险等问题值得我们关注。”

央行对上述挑战进行的重点工作部署如下：

第一个方面，是要进一步以市场化方式动员公共和私人部门资金，支持绿色经济活动。

预计2030年前，中国碳减排需每年投入2.2万亿元；2030-2060年，需每年投入3.9万亿元，要实现这些投入，单靠政府资金是远远不够的，需引导和激励更多社会资本参与。为此，需要做好加强信息披露和完善并统筹绿色金融分类标准这两项基础性工作。

央行计划分步推动建立强制披露制度，统一披露标准，推动金融机构和企业实现信息共享；同时将在G20框架下，推动加强信息披露方面的国际协调。

此外，中国的绿色金融分类标准正在与其他国家共同推动绿色分类标准的国际趋同。央行即将完成对绿色债券标准的修订，删除化石能源相关内容。

在提供政策激励方面，央行可以发挥作用。央行计划推出碳减排支持工具，为碳减排提供一部分低成本资金。央行还将通过商业信用评级、存款保险费率、公开市场操作抵押品框架等渠道加大对绿色金融的支持力度。

第二个方面，是要研究应对气候变化对金融稳定的影响。

从碳达峰到碳中和，欧盟将用时70年，美国45年，中国只有30年左右，时间短，曲线陡，金融机构面临的风险突出，所以要积极督促金融机构尽早开始转型。

央行正在探索在对金融机构的压力测试中，系统性地考虑气候变化因素，并逐步将气候变化相关风险纳入宏观审慎政策框架。央行已按季评估金融机构的绿色信贷、绿色债券的情况，同时鼓励金融机构评估和管理其环境和气候风险。

第三个方面，是要发挥好碳市场的价格发现作用。

预计今年6月底，中国全国性碳排放权交易市场将启动运营。相关部门正在就管理条例征求意见，提出要逐步扩大碳排放配额的有偿分配比例，金融管理部门将配合相关部门参与碳市场的管理。构建碳市场应更多体现金融属性，引入碳金融衍生品交易机制，推动碳价格充分反映风险，最大化发挥碳价格的激励约束作用。

2016年，央行牵头制定了构建绿色金融体系的《指导意见》，并制定了时间表和路线图，推动具体政策逐步落地，绿色金融政策体系初步建立。在此基础上，中国绿色金融市场快速发展。2020年末，中国绿色贷款余额约1.8万亿美元，绿色债券存量约1250亿美元,规模分别居世界第一和世界第二。近期，市场主体已发行40多只碳中和债，规模超过100亿美元。

（作者：朱英子编辑：曾芳）

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