新质生产力的培育必须与区域资源禀赋、产业基础及战略定位紧密结合，避免“一刀切”的同质化竞争。我国区域间呈现“东技西能、南智北碳”的差异化特征，需分类施策。

 

东部地区聚焦创新策源与高端制造引领，依托技术密集、人才集聚的优势，聚焦前沿技术突破与高端制造升级。例如，上海通过高质量孵化器推动颠覆性技术转化，江苏布局商业航天产业，形成覆盖火箭制造95%零部件的产业链集群，预计2025年产值超1500亿元，推动人工智能、生物医药等战略性新兴产业集群化发展，强化“人工智能+”行动赋能实体经济。

 

中西部地区聚焦资源转化与特色产业崛起，能源富集地区（如甘肃、内蒙古）可依托“东数西算”“西电东送”机制，发展绿电制氢、清洁能源衍生品等产业链延伸项目，资源型县域（如山西交口）通过绿色转型盘活传统产业，例如钢铁行业低碳改造、农牧加工数字化升级。县域经济强调精准定位“小而精”路径，县域需立足特色资源，如湖南邵阳推动中医药产业链融合，邵东市打造中药材市场；甘肃两当发展山地立体农业，实现生态与经济双赢。通过“飞地经济”“科创飞地”等模式承接发达地区技术溢出，如四川成都高新区以政策支持推动5G自动泊车场景落地。

 

综上所述，区域差异化模式需通过“评估—布局—协同”全链条路径，精准匹配禀赋与需求，避免重复建设。

 

 

新质生产力的发展需构建“传统升级—新兴壮大—未来前瞻”的梯次体系，实现新旧动能平稳转换。传统产业数智焕新，以数智化与绿色化为核心，推动设备更新、工艺优化。例如，河北邯郸复兴区实施30多个数智化改造项目，推动钢铁等高耗能行业低碳转型；贵州通过算力平台赋能煤矿、化工行业智能化升级。通过“龙头引领+中小配套”模式，形成智能供应链协同网络，降低中小企业转型门槛。新兴产业扩容提质，锚定新一代信息技术、新能源等八大领域，强化技术攻关与场景落地。安徽依托大科学装置创新成果，构建“基金+团队+机制”的产业培育模式，2024年技术合同成交额超2300亿元。扩大民营资本准入，破除航空航天、海洋装备等领域的隐性壁垒，激发市场活力。未来产业前瞻布局，聚焦元宇宙、量子信息等九大方向，构建“技术预研—资本护航—应用孵化”体系，北京朝阳区建设智能算力中心，打造AI工厂；深圳探索脑机接口技术在医疗场景的应用。通过“耐心资本”支持长周期研发，建立风险容忍机制，推动技术从实验室走向生产线。

 

综上所述，产业分层需避免“未立先破”，通过政策引导与市场激励协同发力，形成动态平衡的产业生态。

 

 

科技创新是新质生产力的核心要素，需通过“基础研究—应用转化—规模扩容”全链条突破，实现量质齐变。强化基础研究与颠覆性创新，加大基础研究投入，例如四川依托超算中心突破类脑智能技术，浙江推进工业互联网平台研发。探索包容审慎的监管体系，支持新业态试验场建设，如脑机接口在医疗领域的早期应用。推动技术融合与场景落地，深化数字技术与实体经济融合，例如贵州搭建算力公共服务平台，为新材料、能源行业提供基础模型支持。推广数字孪生、机器视觉等技术，助力中小企业低成本改造，提升全链协同效率。优化要素配置与人才供给，构建“政府母基金+创投+耐心资本”多元投入机制，支持初创企业成长。完善产教融合机制，统筹职业教育与研发需求，破除人才流动壁垒，例如东莞通过“工程师共享平台”解决制造业人才短缺问题。

 

综上所述，创新驱动需平衡“从0到1”的突破与“从1到100”的转化，发挥超大规模市场优势加速技术迭代。

 

 

新质生产力的开放性要求打破地域壁垒，构建国内国际双循环协同网络。从国内协同维维度来看，促进要素跨区域流动，通过“东数西算”“西电东送”等机制促进东西部资源互补，例如东部技术赋能西部能源开发，共建跨区域产业链。强化成渝、关中平原等增长极的辐射作用，带动周边创新能力提升。从国际竞合来看，强化差异化突围战略，沿海自贸区（如上海、海南）探索数据跨境流动规则，对接国际高标准经贸体系。边境省份（如云南）打造跨境数字经济带，拓展南亚东南亚市场合作。从制度保障来看，营造开放型生态，优化营商环境，吸引全球资本与技术，例如北京推动数据要素市场化改革，释放人工智能大模型潜力，通过“负面清单+容错备案”管理模式，降低创新风险。

 

综上所述，开放协同需兼顾自立自强与合作共赢，通过差异化布局增强全球价值链话语权。

 

 

县域作为新质生产力的重要载体，需以生态保护与产业升级并重，探索特色化路径。生态导向开发，如广东始兴县通过生态修复发展绿色产业，山西陵川县打造文旅康养经济，实现“绿水青山”向“金山银山”转化。三产融合与城乡联动，陕西千阳县以苹果全产业链技术创新推动农业现代化；湖北潜江通过“因产延链”发展小龙虾加工与电商融合业态。推动城乡要素双向流动，例如湖南邵阳通过“一家亲委员工作室”搭建政企协同平台。政策支持与机制创新，国家发改委通过“链长制”补强县域产业链短板，例如河北武安推动钢铁产业绿色转型，加大财政税收倾斜，支持欠发达地区创新要素集聚。

 

综上所述，县域发展需平衡“绿”与“富”，以EOD模式激活生态资源价值，避免粗放式扩张。

 

结语

 

“十五五”时期因地制宜发展新质生产力，需以系统思维统筹区域、产业、创新、开放与县域五大维度，构建差异化、梯度化、协同化的实践路径。核心在于通过制度创新释放要素活力，通过技术穿透重构产业生态，通过开放合作提升全球竞争力。唯有如此，才能实现新质生产力的“百花齐放”，为中国式现代化注入持久动能。

 

作者：万桃  来源：麦哲中国