党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻洞察我国人口发展变化形势，科学把握人口发展规律，因时因势作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略决策，实现我国人口工作思路和方法历史性转变。

 

当前，我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，我国人口发展也进入了一个新的时期。怎样看待我国人口发展新形势？如何进一步做好新时代人口工作？2023年5月5日下午，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议并发表重要讲话。《以人口高质量发展支撑中国式现代化》一文，是总书记重要讲话的一部分。在这篇重要文章中，总书记提出了以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断和工作要求。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建设社会主义现代化国家战略安排，针对我国人口发展新形势，对新时代人口工作作出的重大部署，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在人口方面的进一步丰富和发展，具有重大理论和现实意义。

 

人口规模巨大的现代化是中国式现代化的显著特征。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，强调要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系。党的二十届三中全会从推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，对“健全人口发展支持和服务体系”作出系统部署。要把深入学习领会习近平总书记这篇重要文章精神，同深入学习贯彻总书记关于人口发展的重要论述结合起来，同深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神结合起来，坚定不移把党中央决策部署落到实处，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

 

当前，我国人口发展出现一些新的变化趋势。从人口总量看，2023年末全国人口为140967万人，我国人口规模巨大的基本国情没有改变，但受生育观念转变等多重因素影响，2022年以来人口总量有所下降；从人口结构看，2023年末我国0—14岁人口23063万人，15—64岁人口96228万人，65岁及以上人口21676万人，少子化、老龄化趋势明显，老龄化程度加深；从人口分布看，2023年末全国城镇常住人口93267万人，乡村常住人口47700万人，城乡、区域之间人口流动活跃，东部地区人口占比提升，区域人口增减分化趋势明显；从人口素质看，2023年我国接受高等教育的人口超过2.5亿，人口整体健康水平大幅度改善，主要健康指标居于中高收入国家前列，人口质量显著提高。

 

 

一是劳动年龄人口供给不足，综合素质有待提升，社会创新活力减弱。“十五五”时期，人口总量和劳动力持续减少，预计2030年总人口将回落到14亿以下，其中15-59岁劳动年龄人口约8.67亿，占总人口的比重下降至61.93%。

 

二是少子化、老龄化程度加深，引发多重风险。一方面，养老金穿底风险加大。“十五五”时期，老年抚养比将从2025年的37提升到2030年的45。预计2027年，全国城镇企业职工基本养老保险基金达到峰值6.99万亿，随后逐年减少，2035年消耗殆尽，2028年养老基金首次出现当期结余赤字1181.3亿元。另一方面，医保基金面临巨大挑战。60岁以上老人患慢性病占比超75%，就医频次和费用远高于中青年。2030年，职工医保基金当年结存将首次出现缺口，累计结存将在2039年左右出现缺口。消费市场规模可能下滑。2030年，少儿(0-14岁)人口仅1.72亿人，按当前消费水平估算，儿童消费市场规模将下滑32%。同时，“十五五”时期至少有1.1亿老年人口退休,退休后的消费能力将受到较大抑制。