“十五五”时期，应加快健全人口发展支持和服务体系，主动应对人口数量下降和人口结构老龄化、少子化带来的挑战。

 

其一，实施人力资本培育工程，促进人口高质量发展。持续开发和释放“人口质量红利”，对冲“人口数量红利”减弱对潜在经济增长率的拖累。从教育和健康两个维度大力培育人力资本：一是优化教育结构和提高国民平均受教育水平；二是全面提升国民身体素质和健康水平。

 

其二，实施积极应对人口老龄化战略。构建适合中国国情的家庭、市场、政府、社会分工协调的多主体供给、多渠道保障的养老体系。加快推动小区物业、医院、市政交通、公共厕所、商场等公共设施的适老化改造。

 

建立基本养老保险基础养老金发放标准与经济增速和物价上涨幅度相匹配的调整机制。完善基本养老保险全国统筹制度，增强多层次养老保险体系的普惠性、公平性和可持续性。按照自愿、弹性原则，渐进式、结构化地延迟法定退休年龄。

 

其三，积极鼓励和支持生育。生育政策应由前期放松“二孩”“三孩”约束的被动型政策为主，转向积极鼓励和支持生育的主动型政策为主。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。

 

加大生育、养育、教育各环节的政策支持力度，落实好并不断完善生育休假、生育补贴、个人所得税抵扣等配套制度，健全普惠育幼服务体系。

 

在劳动力市场上加强女性歧视方面的监督检查和司法救济，为婚育年龄女性营造公平的就业环境。多措并举着力降低微观家庭的综合生育成本，推动生育率回升至合理区间。

 

其四，把稳就业尤其是稳定青年群体就业摆在更重要的战略高度。及时根据产业结构和劳动力市场需求变化，调整优化高等教育和职业教育专业设置，促进劳动力市场供需结构再平衡。在制定实施宏观政策过程中树立就业优先导向，将财政补贴、税收优惠、贷款贴息等政策工具与企业创造就业的能力相挂钩。

 

其五，完善人口大规模流动条件下经济社会治理。顺应人口在城乡和地区之间大规模流动的形势，在建设用地、碳排放权指标等领域加快构建全国统一大市场，发挥市场在相关要素配置中的决定性作用。

 

推动相关公共服务随人走，实现基本公共服务类转移支付与常住人口相挂钩。在扩大人口流入地的教育医疗公共服务供给的同时，确保人口流出地人均基本公共服务水平不滑坡。

 

其六，以宏观层面的制度建设增强社会韧性。面对家庭结构小型化的趋势，应从宏观层面加强制度建设，提升社会保障水平、增强社会韧性，从而弥补家庭结构小型化背景下微观个人和微观家庭抗风险能力的下降。加强中国优秀传统文化中有关家庭观念、家风建设的教育和舆论引导，维护家庭这一基础社会单元的和谐稳定和温暖向善。

 

 

综上所述，“十五五”时期是我国推动实现“2035年目标”的关键期，是我国由世界银行标准的“中等偏上收入组”国家（或地区）迈进“高收入组”国家（或地区）的关口期。从总量而言，“十五五”时期保持经济增速在合理区间、促进经济高质量发展，对于推动实现“2035年目标”和成功跨越中等收入陷阱具有重要意义。从结构而言，“十五五”时期我国将经历三方面重大阶段转换：一是工业化进程的重大阶段转换——传统工业化基本完成，产业转型升级的任务更为紧迫；二是城镇化进程的重大阶段转换——城镇化“加速期”逐渐步入尾声，开始向城镇化“成熟期”过渡，城乡融合发展的需要更为迫切；三是人口结构的重大阶段转换——“人口数量红利”减弱，人口总量负增长，人口结构老龄化和少子化挑战加剧。这三个重大变化具有基础性，将对“十五五”时期我国经济社会运行带来方方面面的、系统性的影响。其中既蕴含着丰富的新机遇，也潜藏着一些新的困难挑战。

 

将党的二十届三中全会精神和《决定》部署的各项改革任务融入“十五五”规划之中，对于推动“十五五”时期经济社会高质量发展具有重要意义。国家层面和各个地方研究制定“十五五”规划的过程中，尤其需要针对工业化进程、城镇化进程、人口结构三方面重大变化，贯彻落实二十届三中全会《决定》精神，将其融入“十五五”规划之中，力求通过深化改革的办法，发掘机遇，应对挑战。一是加快推进新型工业化，朝着高端化、智能化、绿色化三个方向发展新质生产力。二是深入推进新型城镇化，加快推进户籍相关制度改革，促进城乡融合发展。三是健全人口发展支持和服务体系，积极应对老龄化和少子化，持续培育和释放“人口质量红利”。总之，在推进新型工业化和新型城镇化、促进人口高质量发展的过程中，释放经济增长新动能，助力“十五五”时期整体经济增速保持在合理区间，推动经济社会发展水平迈上更高台阶。

 

作者：冯明 中国社会科学院 宏观政策与评价研究室主任

 

本文来源：《中央社会主义学院学报》、水木财经观察‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍