贯彻落实党的二十届三中全会精神，积极发掘经济社会发展新动能

“十五五”时期我国经济发展阶段的总体定位

中央社会主义学院学报 / 2025-03-12 13:31:03

三、细化贯彻落实党的二十届三中全会精神，积极发掘经济社会发展新动能

“十五五”时期整体上保持经济增速处于合理区间至关重要。在此过程中，面对工业化、城镇化、人口结构三方面重大变化，需要通过深化改革的办法加以应对。可以说，贯彻落实党的二十届三中全会《决定》精神，进一步全面深化改革的过程，既是应对挑战、克服困难的过程，同时也是发掘新机遇、释放新动能的过程。

（一）保持经济增速在合理区间，推动经济发展水平迈上更高台阶

推动实现“2035年目标”，“十五五”时期经济增速必须保持在适度合理区间。围绕经济增长的宏观政策框架可从“潜在经济增长率”以及“实际经济增长率与潜在经济增长率之间的缺口”两个层面展开。

一方面，多管齐下挖掘潜力，将潜在经济增长率保持在适度水平。

国际经验表明，潜在经济增长率会随着人均GDP水平的上升而趋于下降。然而，受多重因素影响，不同国家经济发展过程中，潜在经济增长率下降的幅度和节奏存在较大差异。结合我国实际情况，通过采取以下几种措施，能够有效延缓潜在经济增长率过快下滑，甚至在一段时期内扭转潜在经济增长率下滑的态势：

一是紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，通过技术进步提升创新型全要素生产率。

二是深化要素市场化改革，激发市场活力，通过优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等各类要素配置来提升结构性全要素生产率。

三是积极培育人力资本，对冲劳动年龄人口数量下降对潜在经济增长率的拖累。

四是保持适度的投资率，提高人均资本存量水平和资本利用率，通过资本积累提升潜在经济增长率。

另一方面，着力扩大国内有效需求，促进实际经济增长率向潜在经济增长率收敛。

当前，我国实际经济增长率持续低于潜在经济增长率，实际产出与潜在产出之间存在较大负向产出缺口，主要原因在于国内有效需求不足。一旦实际产出长期低于潜在产出，就可能出现大量要素资源被闲置浪费、部分产能因长期得不到有效利用而耗散出清，从而拖拽潜在增长率被动下行。“十五五”时期，应当极力避免这种情况发生。

扩大国内有效需求，要消费和投资并重。在消费领域：一是要增强居民消费能力。政策重点在于优化宏观和微观收入分配结构，提高居民可支配收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是要提升居民消费意愿。政策重点在于健全教育、医疗、养老、住房等方面的社会保障体系，降低老百姓的预防性储蓄倾向。

在投资领域：一个大方向是投资补短板，主要是基础设施建设的投资补短板和社会民生公共服务领域的投资补短板；另一个大方向是投资促升级，即通过在新型工业化、新型城镇化等领域加强投资，带动产业结构转型升级和城乡生产生活条件改善。

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