“十五五”时期我国城镇化“加速期”逐渐步入尾声，城乡融合发展尤为迫切

“十五五”时期我国经济发展阶段的总体定位

中央社会主义学院学报 / 2025-03-12 13:31:03

“十五五”时期我国城镇化“加速期”逐渐步入尾声，城乡融合发展尤为迫切

（二）城镇化进程的阶段转换：城镇化“加速期”逐渐步入尾声，城乡融合发展的需要更为迫切

根据经典的城市化理论，一个国家的城市化进程一般遵循先缓慢上升、而后加速上升、最后逐渐趋于平稳的“S”型曲线演进规律。相应的，三个阶段依次被称为“城镇化起步期”“城镇化加速期”“城镇化成熟期”。

其中，“城镇化加速期”是城镇化进程最为关键的阶段，又可细分为“城镇化加速期前半程”和“城镇化加速期后半程”两个子阶段。具体到中国，20世纪90年代中期到2015年前后，城镇化进程处于加速期前半程，“十三五”时期以来进入城镇化加速期后半程。

2023年，我国常住人口城镇化率达到66.16%，提前实现了“十四五”规划65%的预期目标。“十五五”时期，我国城镇化进程将继续向深入推进。一方面，据测算，“十五五”期间我国常住人口城镇化率每年仍有0.9—1个百分点的上升空间。另一方面，随着超过三分之二的人口已经常住在城市，“十五五”时期我国的“城镇化加速期”将逐渐步入尾声，开始向“城镇化成熟期”过渡。

在此期间，城镇化将呈现出以下突出特征：

其一，城乡融合发展的迫切性增强，时机也更为成熟。

一是一二三次产业融合发展对城乡融合发展提出更为迫切的要求。要推动农业现代化、提高农业生产效率，就必须加大制造业和现代服务业对农业的支持赋能力度，促进产业深度融合发展。同时，文化旅游产业的繁荣壮大，也为城乡融合发展带来了新的契机。

二是城乡要素双向流动的新格局亟待建立。农村人口大量减少之后，农村地区原有的宅基地等要素资源的利用率明显降低，建设用地指标在城乡之间存在较大的结构性优化配置空间。

三是一些乡村地区“弱者沉淀”的现象逐渐凸显。随着城镇化进程的不断深入，农村年轻人大量流出，老年人占比快速上升；一些农村地区自身经济机能和社会机能下降，需要城市外部力量带动扶持。

其二，人口和产业在地理上更趋集聚。

一方面，在市场机制的作用下，人口和产业向城市群和都市圈等地区流动聚集，推动这些地区成为发展高地。

另一方面，部分三四线城市、县城和乡村地区，由于人口流出规模较大，经济体量和社会体量可能由扩张转向收缩。“收缩型城市”和“收缩型乡村”如何发挥自身比较优势、保持经济社会活力，成为亟待破解的课题。

从全国层面来看，劳动、土地、资本等各类要素资源在流入地和流出地之间进行优化再配置，能够释放结构性红利；与此同时，也需要在流入地和流出地之间把握平衡，解决好不同地区在生产力布局、社会保障、公共服务、安全稳定等方面面临的结构性挑战，从整体上促进各类地区实现更平衡更充分更协调的发展。

其三，房地产发展进入新阶段。

我国房地产市场在经历了多年的快速扩张之后，于2021年达到高点，此后进入深度调整期。2021年，全国商品房销售额达到18.19万亿元的峰值，2022年和2023年相继下降至13.33万亿元和11.66万亿元。房地产开发投资等其他主要指标也出现较大降幅。由于行业体量大、上下游链条长、关联主体众多，房地产市场下行对宏观经济造成了巨大拖累。

经过一段时期调整之后，预计房地产市场将在“十五五”时期逐步恢复平稳运行，过渡向新的发展阶段。在房地产新发展阶段，尽管总量指标相比2021年高峰时期将出现大幅落差，但仍存在诸多结构性的机会与挑战：

一是部分人口流入较多的城市仍然存在较大新增住房建设需求，同时部分人口流出严重的城市房屋空置问题将更为严重。

二是老旧小区改造、“城中村”改造等更新建设需求增多。

三是随着租金回报率趋于合理，住房租赁市场尤其是长租房市场迎来新的发展契机。

四是老百姓对优质家居环境和高品质物业服务的关注度上升，存量房地产项目优化提升运营管理的需求将显著增加。

其四，基建投资结构发生变化。

“十五五”时期，我国基础设施建设投资的项目结构将发生明显变化。主要体现在三方面：

一是地下管网、市政道路等低现金流回报甚至缺乏直接现金流回报的基建项目占比上升，而铁路、高速公路、机场、港口等相对而言高现金流回报的基建项目占比下降，导致基建投资的成本收益匹配难度加大，需要新的投融资体制机制加以适配。

二是在新一轮科技革命驱动下，大数据中心、智能路网、工业互联网等新型基础设施建设需求增多。

三是存量基础设施维护和改造升级需求增多——除了老旧基础设施的正常维护翻新之外，部分道路交通、电网、教育、医疗等民生设施也面临数字化智能化的改造升级需要。