“十五五”时期 我国经济发展阶段的总体定位
中央社会主义学院学报 / 2025-03-12 13:31:03
摘要：“十五五”时期在我国经济社会发展进程中具有特殊重要性，集中体现在两个方面：其一，“十五五”时期是我国推动实现2035年“基本实现社会主义现代化目标”的关键期。其二，按照世界银行的界定标准，“十五五”时期是我国由“中等偏上收入组”国家（或地区）迈进“高收入组”国家（或地区）的关口期。同时，“十五五”时期我国经济社会发展还将面临工业化进程、城镇化进程、人口结构三个重大阶段转换：一是传统工业化基本完成，产业转型升级的任务更为紧迫；二是城镇化“加速期”逐渐步入尾声，开始向城镇化“成熟期”过渡，城乡融合发展的需要更为迫切；三是“人口数量红利”减弱，人口结构老龄化和少子化挑战加剧。这三个重大阶段转换将对“十五五”时期的经济社会运行带来方方面面的系统性影响，其中既蕴含着新机遇，也潜藏着新挑战。
关键词：“十五五”规划；工业化；城镇化；人口结构
本文首先从总体上对“十五五”时期我国经济发展所处的阶段进行定位研判，紧接着，围绕工业化、城镇化、人口结构三个维度，探讨“十五五”时期我国经济社会发展的新特征，提出“十五五”时期我国将经历三个重大阶段转换的论断。
考虑到研究、制定和实施“十五五”规划的时间段大体上与贯彻落实党的二十届三中全会《决定》的时间段基本重叠，本文在最后重点针对加快推进新型工业化、深入推进新型城镇化、促进人口高质量发展，就细化落实二十届三中全会《决定》精神提出若干具体政策建议。
一、“十五五”时期我国经济发展的总体阶段定位
从经济发展的总体阶段定位而言，“十五五”时期在我国经济发展进程中具有特殊的重要意义。这种特殊重要性集中地体现在两个方面：一方面，“十五五”时期是我国推动2035年“基本实现社会主义现代化目标”的关键期；另一方面，按照世界银行的界定标准，“十五五”时期是我国由“中等偏上收入组”国家（或地区）迈进“高收入组”国家（或地区）的关口期。
（一）实现“2035年目标”的关键期
2017年，党的十九大报告提出到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标（以下简称“2035年目标”）。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对“2035年目标”的经济含义作了进一步阐述，提出到2035年时“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。2022年，党的二十大报告再次重申了这一目标，提出到2035年我国发展的总体目标是“经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平” 。以2020年为基点，实现“2035年目标”的过程跨越 “十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划时期。
2023年，我国的人均GDP为89358元，按照当年人民币兑美元1：7.0467的平均汇率计算，折合12681美元。如果以25000美元作为中等发达国家人均GDP的参考基准，那么要实现“2035年目标”，2020—2035年需要保持5.82%的年均“综合经济增长率” 。
如果将中等发达国家对应的人均GDP标准调低至20000美元，那么2020—2035年期间也需要达到3.87%的年均“综合经济增长率”才能确保实现“2035年目标”。
“十五五”时期上承“十四五”，下启“十六五”，是推动实现“2035年目标”的关键期。考虑到经济增长率随发展水平递减的一般规律，“十五五”时期的我国经济增速应努力高于上述均值，从而为“十六五”时期留下弹性空间 。如果在“十五五”时期能够实现适当高一些的经济增长速度、高质量发展得到更为有效的推进，那么就能为到2035年时实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标争取到更多的主动权，谋求更大的确定性。
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