当前基础研究和颠覆性技术突破成为全球焦点，催生出元宇宙、人形机器人、脑机接口等技术带动性强、市场发展潜力大的新方向新赛道。例如元宇宙是新一代信息技术的集大成应用，具有广阔空间和巨大潜力，据Precedence Research数据显示，2032年全球元宇宙市场规模将超过3万亿美元，年复合增长率达到44.5%；人形机器人集成人工智能、高端制造、新材料等先进技术，有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品，Markets and Markets预测全球人形机器人市场规模将从2023年的18亿美元增长至2028年的138亿美元，高盛预测2035年全球人形机器人市场规模有望达到1540亿美元，成指数级增长态势；脑机接口技术逐步迈进大众视野，并在仿生学、医疗诊断与干预、消费电子等领域开展了一系列示范应用，麦肯锡预测全球脑机接口医疗应用的潜在市场规模在2030年有望达到400亿美元。

 

“十五五”期间，前沿和颠覆性技术迭代将持续加速，一系列新技术新业态将不断涌现，技术创新到产业落地的“窗口期”将不断收窄。持续跟踪全球最新前沿技术动向和演进趋势，着力在赛道识别、技术创新、产品研发、产业落地、生态支撑等方面下功夫、求突破，率先形成动态发现、精准培育、快速应用的未来产业机制，加快构筑先发竞争优势的紧迫性、重要性更为凸显。

 

（二）各国家和地区政策持续加码，安全、市场及规则等内容进一步强化

 

当前，新一轮科技革命和产业变革深度演进，全球主要发达国家和地区均加快未来产业布局，以抢占未来科技发展战略制高点。美国国家科学委员会（NSB）发布的《2030愿景》中提出保持关键技术优势的发展策略，并规划了未来十年科技政策和基础研究的方向。德国发布《国家工业战略2030》，意在实现工业4.0战略进一步深化和具体化，推动本国在数字化、智能化时代实现工业全方位升级。法国重点关注能源、交通、健康、电子和机器人等10个优先领域，推出300亿欧元的“法国2030”投资计划，旨在“找到通往独立的道路”和“夺回法国与欧洲的命运”。日本则聚焦氢能领域研究制定《氢能源基本战略》，明确降低制氢成本的路线图和目标，并提出2030年左右实现氢气发电商业化。我国紧抓未来产业发展先机，发布国家首个未来产业专项文件——《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，系统布局六大未来产业，面向2027年建设世界未来产业重要策源地。

 

“十五五”期间，国家主导的未来产业政策在各国中的地位和作用进一步凸显，美德日韩等发达国家将高度重视产业政策制定和落实，不断强化产业政策工具的使用，特别是聚焦人工智能、量子科技、生物技术等前沿技术和未来产业发力，与产业政策紧密相关的国家安全、市场监管、国际规则等也将持续完善。

 

（三）科技伦理逐渐成为全球热点，坚持科技创新和安全发展并重愈发重要

 

未来产业作为以新兴技术创新发展为驱动力的产业，所涌现的人工智能、脑机接口、基因编辑、合成生物等前沿技术，伴随着前所未有的科技伦理问题，科技伦理治理已成为全球性关键议题。各国围绕重点领域加快发布治理文件，以人工智能为例，美国、日本、欧盟等陆续发布了《人工智能设计的伦理准则》《以人类为中心的人工智能社会原则》《可信任人工智能的伦理指南》等文件，突出人工智能发展要遵循以人类权利为中心的原则，我国也发布《新一代人工智能伦理规范》《科技伦理审查办法（试行）》等文件，全面推进国家科技伦理治理工作。同时，各国也加快成立科技伦理监管机构，英国已逐渐构建了涵盖政府部门和公共机构、咨询小组和委员会及网络和社区等跨政府组织、分权行政机构等数字科技伦理监管机构体系；我国也陆续以行业伦理委员会方式，成立了器官移植伦理委员会等生物医学领域监督管理机构。未来一段时间，随着新兴技术的不断涌现和迭代发展，构建全面、系统、有效的科技伦理治理体系，将成为更好推动科技创新发展和社会发展的有力保障。

 

（四）前沿科技竞争日益加剧，部分领域技术国际合作不确定性增加

 

“十四五”以来，世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。面对复杂严峻的国际环境，国际科技的竞争越来越趋于激烈，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代，各国越来越重视前沿科技创新能力的提升，抢抓未来产业发展主动权。以单独国家和小范围区域团体利益最大化的趋势明显，将进一步激化保护主义和单边主义再回归势头。此外，新兴国家也正在积极利用新一轮科技革命和产业变革带来的“弯道超车”机遇，大力布局发展未来产业，并由寻求单项突破转向整体提升，摆脱全球价值链的“低端锁定”和“高端钳制”。

 

未来一段时期，世界各国特别是以美国为首的西方国家与以我国为代表的新兴发展中大国，在未来网络、量子信息、人工智能、深海空天等领域的竞争将进一步加剧，可能形成产业、科技、人才等要素流动的断点，将对未来产业全球化发展带来威胁。

 

来源：赛迪智库