“十五五”时期新型城镇化建设研究

2024-07-04 15:51:29

城镇化是国家现代化的必由之路。推进以人为核心的新型城镇化既是构建新发展格局的重要支撑，也是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的重要结合点。“十四五”时期我国城镇化率处在60%~70%之间，处于推动新型城镇化实现更高质量发展的关键时期。“十四五”规划《纲要》在第八篇“完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量”中，围绕加快农业转移人口市民化、完善城镇化空间布局、全面提升城市品质三章专题部署了城镇化战略，提出坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

2024年4月，习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，“要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合”，对西部地区提升区域整体实力和可持续发展能力提出了明确要求，指明了发展方向。为此，应充分认识推进新型城镇化对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕的重要意义，立足发展的现实阶段和人民需求，推进西部地区实现新型城镇化和乡村全面振兴的有机结合，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。

当前，我国城乡二元结构的矛盾仍然较为突出，城市与农村互动程度还有待进一步提升。在西部地区的县域范围内，县城与农村的联系薄弱，县城带动作用不强。西部地区推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，有其特殊性，其关键场域就在于县域，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设是最适应实际的选择。

学好用好“千万工程”经验，为乡村发展注入动能。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村全面建成小康示范村，为推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合提供了范本。西部地区要认真学习“千万工程”经验，政府主导建立并优化推进新型城镇化和乡村全面振兴机制，加强全局性谋划、整体性统筹，发挥基层党组织作用，在乡村人居环境、公共服务、产业发展、农民收入等方面制定针对性发展举措，充分激发城镇和乡村发展活力。

研究要点：

全面总结“十四五”以来我国新型城镇化建设进展情况、发展的主要制约因素；对常住总人口、常住城镇人口、常住人口城镇化率等指标进行比较分析，研判提出“十五五”时期指标目标值；围绕以人为核心的新型城镇化建设，研究提出“十五五”时期推进农村转移人口市民化、推动城乡要素双向自由流动、创新城市更新和城市治理模式、发展县域特色产业、科学有序推进特色小镇建设等方面的总体目标、战略重点、政策举措。

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