国家“十四五”规划纲要设定的节能减排目标

每日经济新闻 / 2022-03-07 09:43:59

　　能耗“双控”，指的是能源消费总量控制与单位地区生产总值能耗强度控制，此前已实施多年。去年，政府工作报告首次提出“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”，优化产业和能源结构也成为重点工作。然而，在实际落实过程中，部分地方和行业采取“运动式减碳”方式，导致煤炭价格飙升、火电企业亏损、多地拉闸限电等一系列连锁反应。

　　为此，去年10月，国务院出台的《2030年前碳达峰行动方案》，明确能源安全和经济增长是降碳的两大底线；一个月多后的中央经济工作会议也提出，实现碳达峰碳中和，“不可能毕其功于一役”；今年1月，中央政治局集体学习时，再度强调要处理好发展和减排的关系，“减排不是减生产力，也不是不排放”。

　　对比来看，政府工作报告中有关碳达峰碳中和的工作要求，也从去年的“扎实做好”转变为今年的“有序推进”。从能源“双控”向碳排放“双控”转变，也体现出实事求是的发展态度。

　　要知道，我国能源结构以高碳的化石能源为主，占比达到85%。国内碳排放80%以上来源于能源活动。能耗“双控”对于控制碳排放，无疑具有重要作用。但相比不区分清洁能源和非清洁能源的能耗“双控”，向碳排放“双控”转变，意味着不仅鼓励增加清洁能源消费，也给予地方发展一定的灵活性和弹性。

　　在尽量减少对经济的影响、实现可持续发展的同时，这也为积极有序实现新能源替代，推动能源低碳转型提供了更多空间。

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