我国能源安全总体稳定，但也存在一些挑战。一是能源结构不合理。化石能源占比过高，2020年煤炭消费占比仍达56.7%，石油、天然气分别为19.1%和8.5%，非化石能源为15.7%。二是石油、天然气自给能力不强。我国是油气进口第一大国，2020年对外依存度分别攀升到73%和43%。三是能源供需结构存在矛盾。

 

在供给端，一方面，围绕“双碳”目标实现，煤电投资受到限制，传统能源供给能力提升受到制约。

 

另一方面，依靠清洁能源面临挑战，水电、风电、光伏受气候影响较大，稳定性不强。例如，今年以来，南方地区降水偏少限制了广东、云南等地的水力发电能力，造成发电量大幅减少的情况。与此同时，云南、四川等地为了利用本地水电成本低的优势，大量引入了电解铝、硅料、多晶硅、单晶硅等高耗能产业，本地电力需求猛增，对电力东送构成制约。在需求端，受气温变化影响，居民部门用电量骤增，例如今年5月以来广东较去年同期气温偏高4℃，居民用电需求大幅攀升。

 

此外，经济复苏加快导致用电需求增长。例如广东今年1-4月规模以上工业增加值同比增长23.9%，制造业增加值同比增长23.7%，第二、第三产业用电需求持续旺盛，1-4月用电量同比分别增长32.2%和40.2%。总的看，需求端持续旺盛，供给端增长受限，能源供需存在矛盾，部分省市可能出现旺季缺电的困扰。

 

我国产业安全受到现实挑战，但危、机并存。中美贸易摩擦和新冠疫情全球蔓延以来，经济全球化出现波折，保护主义、内顾倾向抬头，对我国经济安全、特别是产业安全带来挑战。预计，“十四五”时期我国产业链安全依然会面临风险挑战。

 

一方面，产业链供应链关键环节面临“卡脖子”风险，如芯片、半导体等。

 

另一方面，存在一些发达国家利用诸多边协议，将中国排除在国际供应链体系之外的风险。

 

但是，同时也要注意到，全球产业链的一些现状特征决定了其难以被切断。一是具有高度复杂性，比如，波音公司每年会从全球5400多个工厂采购7.83亿个零部件。二是具有高度依赖性，全球贸易约2/3是中间品，而且这些中间品贸易高度集中在美国、中国、德国三大制造中心。三是产业结构的不健全性，中国是唯一拥有联合国所有工业门类的国家，即使如此，中国也无法实现产业体系中每一个环节最优。全球产业链的上述特性决定了短期内全球供应链体系仍将保持相互融合。

 

粮食安全需常抓不懈。从中国的粮食安全形势来看，我国的粮食安全形势总体较好，粮食产量高、供应稳、储备足，粮食安全得到有效保障。但从中长期看，粮食供求仍将处于紧平衡态势，特别是面对复杂的国际形势、国内持续增长的粮食需求、地缺水少人多、种粮比较效益低、粮食产量容易受自然灾害影响、结构性矛盾比较突出等潜在风险隐患。西部地区粮食产量占全国产量比重在25%左右，确保西部地区粮食稳产丰产，对全国粮食安全具有重要支撑作用。

 

国防安全仍需高度警惕。从内部看，部分西部民族地区经济发展仍旧相对滞后，乡村振兴仍重道远；许多民族地区人口持续净流出，经济发展缺乏优质人力要素支撑。从外部看，美国印太战略、中印边境冲突和境内外恐怖主义、分离主义相互勾结，为西部地区边疆安全带来挑战。