“十四五”时期京津冀产业协同发展的基本思路及对策建议

社科院工业经济研究所崔志新 / 2021-06-04 16:06:19

推动产业协同发展是深入落实京津冀协同发展战略的重要举措。《京津冀协同发展规划纲要》《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》等区域整体统筹规划印发，加强了京津冀地区对接协作，区域产业协同发展取得阶段性成效。做好“十四五”时期京津冀产业协同发展谋划，对深入落实京津冀协同发展战略、进一步提升区域整体发展水平具有重要意义。

总体上看，京津冀协同发展取得一定成效，但在全国的经济比重有所下降，2019年京津冀地区生产总值占全国的比重为8.54%，较2014年下降了1.95个百分点。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，面对复杂多变的内外部发展环境，京津冀城市群作为我国三大城市群之一，谋划“十四五”时期的发展思路至关重要。

（一）基本思路

1.以创新驱动京津冀产业高质量发展。

发挥北京作为科技创新中心的优势，探索多主体开放式协同创新体系，构建京津冀高质量发展动力系统，以北京“三城一区”为集群载体，积极推动产业创新资源向京津冀全域辐射，充分发挥区域产学研协同创新外溢效应，运用高新技术深挖京津冀传统产业优势，大力培育新兴产业，夯实实体经济基础，推动产业结构转型升级，促进区域产业整体实力提升。

2.以协同发展促进京津冀产业优势互补。

坚持问题导向，总结发展瓶颈和短板，积极运用市场和政府双重作用，通过协调互动打通体制机制壁垒，探索建立市场长效机制，促进产业有序转移，实现要素整合。立足“双循环”新发展格局，依托城市群大规模市场优势，着力打造区域经济增长极和先进制造业集群，以规模效应形成新竞争力，促进京津冀产业优势互补、错位发展。

3.以全产业链布局引导京津冀产业合理分工。

立足整体、加强顶层设计，选取区域主导产业制定重点产业协同发展规划，进一步细化京、津、冀三地产业定位和协同发展路径，推进产业整合，延伸全产业链布局。围绕新一代信息技术、智能制造和新材料、现代交通、节能环保及新能源等优势产业链，共建区域高精尖产业主阵地。

（二）对策建议

1.完善京津冀产业创新生态系统。

营造开放、公平的创新创业环境，建立多元化的创新体制机制。强化科技创新对新兴产业的催化功能，发挥北京科技创新中心优势，在京津冀地区建立国家重点实验室和研发平台，聚焦高端装备制造业产业链关键环节，引育一批国际领先的科研团队和核心企业，建设京津冀共性技术研发平台，推动高端产业集聚发展。鼓励企业从事研发活动，加大高精尖企业研究与试验发展经费扶持和税收优惠力度。

2.构建京津冀产业利益共享机制。

探索适应京、津、冀三地产业园区不同需求的合作模式及利益共享机制，细化财税分配方案，通过按比例分成、按股份分成及在此基础上提取产业基金等方式，调动多方参与主体积极性。建立健全园区长效合作机制，坚持以需求和优势分类对接、引导产业转移，统筹兼顾分工与分享。加快推进跨区域资质互认，消除企业认证标准壁垒。

3.提升京津冀产业要素配置效率。

依托京津冀地区资源要素，打造区域性产业链集群，以科技创新引领产业转型升级，推进区域经济高质量发展。构建灵活、包容的区域营商环境，推进要素市场化配置，降低要素流动成本，提升京津冀地区人才、技术资源利用率，促进各类要素合理流动和高效集聚。

4.强化京津冀产业配套能力。

针对京津冀主导产业及上下游产业链配套，加快区域科技服务体系建设，促进第二产业和第三产业联动发展，加强生产性服务业配套，有针对性地提升河北产业配套能力，缩小其与京、津两地服务水平的差距。建立京津冀重点领域、重点产业项目库，积极搭建产业转移和项目落地平台，以“一盘棋”思维、差异化路径打造优势互补、互利共赢的产业协同发展格局。

发表于《城市》2021年03期

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