《纲要》将“坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势”列为战略任务的首篇，明确提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，就是着眼为我国未来发展补齐科技创新短板、充分保障科技安全（具体参见解读第五篇、第六篇）。《纲要》提出，要加强体系建设和能力建设，完善国家创新体系，加快制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，制定实施战略性科学计划和科学工程，解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题，提高创新体系整体效能；要加快补短板，建立自主创新的制度机制优势；要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制；要强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设。