“十四五”开局之年 “新城发力”成上海城市发展的热词

《瞭望》新闻周刊 / 2021-05-25 09:58:56

文 |《瞭望》新闻周刊记者杨金志何欣荣

“十四五”开局之年，“新城发力”成为上海城市发展的热词，备受海内外瞩目。摊开上海地图，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城宛如一串珍珠，向内围绕上海中心城区，向外辐射整个长三角。

新城不是新概念。但将新城定义为“综合性节点城市”，把新城建设当作“十四五”开局的主要工作来抓，释放了前所未有的不一般信号：激发“嘉青松奉南”五个新城的潜力，上海将从“单中心”走向“多中心”，持续提升城市能级、更好发挥在长三角一体化发展中的龙头带动作用。

从配角到主角从“火车”变“动车”

刚刚过去的五一小长假，位于上海松江新城的松江南站迎来大客流。多条热门线路的车票售罄，整个车站的出行客流较疫情前增长约50%。

松江南站，是正在建设的松江枢纽的重要组成部分。结合沪昆高铁、沪杭城际和在建的沪苏湖铁路，上海正着手将松江南站打造为松江枢纽，以实现“30、45、60”的出行目标：30分钟实现松江新城的内部通勤；45分钟通达上海中心城区；60分钟衔接长三角近沪城市。

松江南站的升级，是松江新城嬗变的一个缩影。上海市委常委、常务副市长陈寅指出，经过多年建设，作为超大城市的上海，拥有近2500万的常住人口，中心城区人口密度达到每平方公里2万人，比东京等城市还高。上海“十四五”规划明确提出建设“嘉青松奉南”五个新城，就是要突破土地资源瓶颈，支撑城市能级的提升，打造未来发展的战略空间和重要的增长极。

上海市规划和自然资源局副局长许健表示，与原来的卫星城、郊区新城不同，上海“十四五”规划提出的五个新城，不是简单承接中心城区人口和功能疏解，而是按照集聚百万人口规模、形成独立功能的要求，打造“长三角城市网络中的综合性节点城市”。

这样的思路与过去有很大区别。包括上海在内，国内很多大城市建设的新城，更多承担为中心城区疏散人口等功能，独立性不足，附属性质较为明显。在今年上海两会上，有政协委员坦言，上海郊区的潜能一直没有得到很好发挥，部分区域的发展落后于江浙，是众所周知的事实。

新城将要发挥的作用，上海奉贤区委书记庄木弟有个形象的比喻：动车为什么跑得快？因为动车每节车厢都有独立的动力系统，不全靠火车头带动。五个新城建设，会促进上海发展动能的转变，实现“从火车到动车”的提升。

目前，上海已成立新城规划建设推进协调领导小组，按照“1+6+5”的框架推进新城建设：出台1份实施意见、围绕交通等6个重点领域开展深化研究、制订5个新城的行动方案。根据规划，至2025年，五个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元。至2035年，五个新城各集聚100万左右的常住人口。

摒弃简单承接立产业强服务引人才

新城不是睡城、卧城，更不是房地产增长的依赖空间。围绕“独立的综合性节点城市”定位，从制度供给到项目建设，一系列新的探索在五个新城拉开序幕：

“一城一名园”，将产业立起来。嘉定的智能汽车、青浦的华为研发中心、松江的G60科创走廊、奉贤的东方美谷、南汇的集成电路和人工智能——根据规划，五个新城将以特色品牌园区为关键抓手，积极推进“一城一名园”建设。每个新城将新增一批千亿级产业集群，并以先进制造业带动高能级生产性服务业发展。

在长三角投资(上海)有限公司董事长池洪看来：“如果每个新城都有一到两个特色产业，集聚数十万研发人员、高端制造人员，他们工作在新城、生活在新城，高水平的产城融合就会呈现，新城也将真正成为上海的增长极。”

“一城一枢纽”，让公共服务强起来。通过汇聚国铁干线、城际铁路、市域铁路、轨道交通等系统，持续提升新城的区域交通枢纽地位。

“一城一意象”，把人才引进来。嘉定的远香湖、青浦的夏阳湖、松江的富林湖、奉贤的金海湖、南汇的滴水湖……上海的五个新城，各自坐拥一片美丽湖面，具备良好的生态基底。

“如果有一天，新城与上海主城区之间的潮汐式通勤人口减退了，就可以说是‘独立’了；新城的人不用到主城区去求学了，看病也可以就地解决了，就可以说是‘综合’了；近沪城市和周边地区的人，找工作、买房子乃至休闲娱乐都到新城来了，就可以说是‘节点’了。”同济大学教授诸大建这样展望新城的发展图景。

瞄准世界级城市群强化龙头辐射力

4月29日，百亿级的虹桥国际咖啡港在虹桥国际开放枢纽的核心区——虹桥商务区正式开港。咖啡豆虽小，却是重要的国际大宗商品，其背后关联着一条长长的产业链条。上海虹桥国际咖啡港开港，见证着“大虹桥”的进一步高质量开放，也关系到中国在国际咖啡贸易中的话语权、定价权和影响力。

始于咖啡，不止于咖啡。根据《虹桥进口商品展示交易中心打造国际贸易新平台发展规划》，“十四五”期间，虹桥品汇将以“打造集聚最多进博展品和展商的常年保税展示交易平台、打造10个百亿级进口商品集散中心、形成1个千亿级国际贸易总部集聚区”为目标，承接放大进博会溢出效应，做优做强进口商品集散地，建设进口贸易创新示范区，着力构建国际贸易新平台。

虹桥地区受人瞩目已有经年，近年来更是成为中国国际进口博览会的永久举办地。今年2月，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》获批，原本面积151平方公里的上海虹桥商务区，升级为面积达7000平方公里、覆盖沪苏浙、辐射长三角的“大虹桥”。“大虹桥”区位在长三角，定位面向全世界。

“大虹桥”是一个缩影。东有上海自贸区临港新片区，西有长三角生态绿色一体化示范区和虹桥国际开放枢纽，这三个重点区域，连同正在建设的“嘉青松奉南”五个新城，推进长三角一体化发展国家战略、服务构建新发展格局，上海谋篇布局、落子如飞。

上海市副市长汤志平表示，放眼长三角，上海主城区已经扮演着类似伦敦、纽约在各都市圈和城市群中的角色。“相应地，五个新城通过转变定位，按照集聚百万人口规模、形成独立综合功能的要求，将与中心城区一起，率先形成上海都市圈的‘核心内圈’。和长三角其余40多个城市一道，成为世界级城市群发展的重要增长极。”

（原标题：十四五开局上海的这一布局释放了什么信号！）

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