“十四五”时期是我国顺利实现第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年目标进军的第一个五年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，部署了“十四五”时期国家发展的若干重大战略任务。作为党和国家监督体系的重要组成部分，着眼于国家发展战略全局，推动《建议》所提出的若干战略任务顺利实施，揭示实现发展目标存在的风险点，就成为“十四五”时期国家审计的首要任务。 

 

《建议》虽然没有直接提及国家审计，但在一些发展目标和原则的描述中，实际上对于如何发挥好国家审计的重要功能提出了更高的要求。例如，《建议》提出，“坚持系统观念”是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五大原则之一。而国家审计在党和国家监督体系中的特点恰恰是信息综合能力强，在《宪法》《审计法》等法律法规的有效支撑下，能够突破政府部门客观上存在的信息孤岛。因此，“十四五”时期国家审计机关应当充分发挥信息集成能力强的优势，坚持系统观念，分析研判国家发展大局中存在的问题或重大风险挑战，更加注重完成战略性、全面性、统筹性的审计监督任务，为党中 央、国务院决策提供充分的审计监督意见。再如，《建议》关于“十四五”时期经济社会发展主要目标的表述中，要求“国家治理效能得到新提升”。做好常态化的“经济体检”，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。因而在“十四五”时期，国家审计机关应当不断拓展审计监督广度和深度，切实发挥好“经济体检”功能，精准“查病”，有效“治已病”“防未病”，为提升国家治理效能做出新贡献。 

 

《建议》为“十四五”时期的国家审计工作指明了方向和重点。近年来，国家审计机关着力推进“两统筹”的工作组织模式创新，已形成以财政审计、重大政策贯彻落实跟踪审计为主要平台，以审计全覆盖为主要目标。作为常态化的“经济体检”，国家审计对国家发展大局的监督是全方位的。但审计全覆盖必须是突出重点的全覆盖。结合“十四五”时期的国家发展重点任务，笔者认为特别要关注以下几个方面。 

 

一是如何以审计监督推动新发展格局的形成。构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”时期具有纲举目张性质的战略方向选择。但新发展格局的形成涉及面很广，供给侧和需求侧需要同时发力，既需要发挥市场的决定性作用，又需要更好发挥政府作用，因而需要久久为功不断推动。审计监督需要以积极财政政策和财政资金的有效性、重大政策贯彻落实情况等为切入点，注重由表及里分析发现问题背后的深层次原因，发挥信息集成优势诊断出制约新发展格局形成背后的体制性、机制性因素，独立客观地提出审计建议。 

 

二是如何以审计监督为建设科技强国加力增效。《建议》明确提出，科技自立自强是国家发展的战略支撑，加快科技强国建设是“十四五”时期乃至长期内首要的国家战略任务。科技发展，特别是基础研究，离不开财政资金的支 持。需要注意的是，科学研究活动具有难以提前计划、注重灵感突破等特点， 与财政资金管理的规范性要求天然存在一定的冲突。近些年来社会上存在一定的误解，认为国家审计机关对科研资金的使用吹毛求疵，提出了很多不合理的要求。但事实上，绝大多数科研项目的审计是由内审机构或聘请的社会审计组织开展的，其审计判断标准并不一定很好地遵循了国家审计机关的要求。需要明确的是，科技强国的建设离不开审计监督的支撑。当然，国家审计机关应当更加注重研究科技创新的特殊性，使审计监督在服务国家战略需要方面发挥更大作用。“十四五”时期，可以考虑以科技创新领域为试点，加强国家审计机关对内审机构和社会审计组织的指导，尊重科技创新的特点，使各类审计监督 活动都能以科研创新实际效果为根本判别标准。深入推进科技体制改革、完善科技评价机制、强化国家战略科技力量等，是《建议》提出的“十四五”时期 落实创新驱动发展战略的若干重点任务，也是建设科技强国的关键。这些任务的落实，更需要国家审计机关密切跟踪，通过审计监督不断推动。 

 

三是如何以审计监督为安全发展保驾护航。统筹安全和发展，在《建议》中专设一章加以强调，可以说是实现高质量发展的内在要求。国家审计的基本功能就是通过审计监督揭示国家发展和国家治理体系中存在的风险点，因而可以说是实现“统筹安全和发展”目标的重要依靠力量。在“十四五”时期，如《建议》所要求的，除传统安全之外，国家审计机关应当集中力量研究如何通 过审计监督揭示非传统安全所存在的风险点，加强经济安全风险预警。例如， 审计机关可以用专项审计调查的方式，分析产业链中的短板以及产业体系的抗冲击能力，揭示问题背后的体制机制性因素;粮食安全，能源和战略性矿产资源安全等，更需要国家审计机关密切关注，通过常态化经济体检查漏补缺。国家审计机关一直重视金融安全和财政可持续，在“十四五”时期应当结合财政和金融领域的新变化、新特点，针对性地调整审计策略，更为精准地揭示风险点。在这些方面，美国联邦审计署(即“政府责任署”)有很多经验可供借鉴，其高度重视国家安全问题，出具的大量审计报告都聚焦于国家经济、公共卫生、产业安全等领域。 

 

 

（原标题：汪德华：“十四五”时期国家审计的重点任务）