“十四五”时期，我国经济发展仍然处于重要战略机遇期，但经济发展存在硬约束。

 

 

1.“十四五”时期我国人口老龄化将进一步加重，但老年人口负担率与发达国家相比仍有一段距离。我国2019年总人口14亿，工作年龄人口（15-64岁）9.89亿人，老年人口（65岁及以上）1.76亿人，老年人口负担率（老年人口/工作年龄人口）为17.8%，老年人口负担率比2010年上升5.9个百分点。据联合国人口署《世界人口展望2019》的人口预测值计算，至2025年，基准情景下我国老年人口负担率将上升至20.3%。与美国和日本相比，2030年以后，我国老年人口负担率处于加快上升阶段，但在“十四五”期间，我国老年人口负担率仍处于较低水平，应抓住这一窗口期，用好人力资源，促进经济较快发展。

 

2.碳减排力度加大，迫切要求产业结构转型。2020年9月习近平总书记在联合国大会宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这为中国应对气候变化工作明确了目标。过去十多年特别是“十三五”期间，我国加大生态文明建设力度，绿色发展取得了显著成绩。碳强度持续降低，非化石能源比重持续上升。截至2019年底，中国碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%，提前完成我国对外承诺的到2020年的目标。我国人均碳排放量较低，但是与发达国家相比，我国目前的碳强度仍较高，碳排放量居世界前列。碳减排、碳吸收的任务仍十分艰巨，需要加大力度促进能源生产和消费结构转型、节能型产品的推广等，这对传统高耗能产业的发展形成约束。

 

3.特朗普政府对中国部分企业和单位的经济制裁制约经济发展。特朗普政府执政时期，美国政府扩大了对中国部分企业和单位的制裁。一是技术禁运，主要由美国商务部工业安全局（BIS）实施，限制对中国部分企业、高校及科研单位出口高技术产品。截至2021年1月14日，被列入BIS实体清单的中国大陆实体（包括企业、个人、机构在内）共381个，被列入未经证实名单的大陆实体28个，被列入拒绝人名单的14个。二是限制投资，由财政部外国资产控制办公室（OFAC）列出特别指定国民和被隔离人员清单（又称“SDN清单”），限制美国投资者对其投资。目前据有关统计，美国财政部共列出了48家中国企业进行财政金融制裁，这些企业及其关联实体不少是在中国香港、甚至美国上市的企业，或者是美国大型投资基金投资的企业，这些受到制裁的企业的市场价值和融资受到冲击。三是军事出口管制，美国国务院国际贸易控制局（DDTC）根据《国际武器贸易条例》（ITAR），授权管理有关国防用品和国防服务的出口监管。由于美国对中国实行全面的武器禁运，因此任何向中国出口武器的企业均违反美国国务院有关规定，会被处罚。2020年12月21日，特朗普当局将58家中国企业列入“军事最终用途”企业清单。美国政府的这些制裁措施严重干扰两国乃至全球正常的科技交流和贸易往来，全球产业链、供应链面临重大冲击。拜登政府是否考虑修正或去除这些政策措施，仍需要一定行政程序和时间。

 

 

1.原油进口依存度持续上升。自2001年加入WTO以来，逐渐强化的“世界工厂”地位迫使中国必须在全球构建能源安全体系。分大类看，最主要的能源进口项目是石油。我国国内原油生产已于2015年见顶，增加的原油需求主要靠进口满足。2020年中国进口了5.4亿吨石油，增长7.3%，原油进口依存度上升至73.5%。

 

2.粮食安全需关注农产品供应链安全。2020年，我国粮食生产实现历史性的“十七连丰”，全国粮食总产量为13390亿斤，比上年增加113亿斤，增长0.9%，产量连续6年保持在1.3万亿斤以上。总体上，我国完全有能力保障粮食和重要农产品供给，但大豆、玉米等农产品需要重点关注。2018年和2019年受中美贸易战影响，我国大豆进口量下降，但2020年我国大豆进口量升至1亿吨，创历史新高，大豆进口依存度达到81.4%。目前中国粮食方面的良种覆盖率很高，主要由国家自己培育，但仍然存在部分粮食种子、蔬菜种子依赖进口，一些种源培育技术需要攻关的难题。

 

3.财政收支平衡压力加大，金融风险隐患较多。第一，财政收支逆差扩大，财政收支差额占GDP比重上升。2020年我国一般公共预算和政府性基金预算收入合计同比负增长，两者支出合计同比仍正增长，支出增速高于收入增速，两本账收支逆差扩大。2020年前三季度两本账收支差额合计占GDP比重达到负7.9%；一般公共预算差额和政府性基金预算差额占GDP比重分别为负4.7%和负3.2%。第二，地方政府对债务依赖程度提高。2020年以来，财政收入增速明显放缓，与此同时，逆周期调控要求保证积极财政政策的力度，地方政府显著加大地方债发行规模，导致地方政府支出对地方债依存度再次上升。第三，疫情冲击导致企业债违约风险暴露，中小银行及其信用链条下游相关主体的债务风险和部分银行贷款不良率出现较快上升苗头。