在全面建成小康社会的基础上，“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年愿景目标的建议》提出到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，实现这一目标，前提是有力促进居民收入明显增长。事实上，“十四五”发展的关键，在于收入增长快于经济增长，从而形成稳定的消费主导的经济增长格局，促进经济社会转型。这是适应新发展阶段、推动高质量发展、建设高品质生活的必然选择，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的主要途径。

 

“十三五”向决胜全面建成小康社会发起冲刺，在居民收入增长方面，促进劳动者工资收入稳步增长、深化收入分配制度改革和收入分配格局改善等都取得了长足进步；民生为本、共享发展的理念深入人心；在初次分配领域确立了以增加知识价值为导向的收入分配政策；中等收入劳动者比重有所上升；工资增长与劳动生产率增长保持同步，工资性收入仍是中等收入家庭的最主要收入来源。

 

进入新发展阶段，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而收入分配差距加大、低收入群体收入增长缓慢则成为这一矛盾的具体体现，并为促进收入增长和深化分配制度改革增加了难度。一方面，居民收入增长自2011年起超过GDP增长之后，最近几年涨幅出现回落，最终消费对经济增长的贡献份额也有所下降，不利于促进消费主导的经济增长格局。另一方面，基尼系数以2008年为分界点从上升转向下降，但近年来又有所回升，随着财产性收入占比提高，收入分配差距有扩大趋势。与此同时，经济下行压力加大与经济发展不平衡，制约了收入分配格局转变。新旧动能转换、产业结构调整、地区性产业转移、国际贸易环境不确定性增加等诸多因素的叠加，抑制了部分行业和地区劳动报酬的增长，影响了生产、分配和消费各环节之间的良性促进。

 

在出口和投资增长贡献下降，消费率还在由长期较低水平向正常水平缓慢提升的背景下，促进收入增长无疑将成为“十四五”期间推动经济增长的关键之一。只有收入增长持续快于经济增长，才能增加消费对经济增长的贡献度，才能形成消费主导的增长新格局。而且，以促进收入增长为切入点，将在囊括民生、就业等更综合、更宽广的平台上抓住主要矛盾实施宏观政策，取得事半功倍的实际效果。

 

从这次选择上看，“十四五”期间，在促进居民收入增长、深化收入分配制度改革方面将进一步提效加速、攻坚突破。首先，以劳动收入促进居民增收为重点，坚定实施就业优先战略和更加积极的就业政策，持续扩大就业规模，扩宽就业渠道，稳定工资性收入预期。其次，深化劳动力和人才供给侧改革，破除户籍制度、医疗教育等制约劳动力和人才充分流动的体制机制障碍，畅通劳动力有序流动，提升劳动要素的机会公平，激发社会性流动活力。再次，加快完善收入分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入；完善生产要素收益分配机制；完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，有效改善收入分配结构。最后，提高收入分配治理的法制化、信息化水平，加强对劳动者报酬权益的法律保护，加快收入分配信息调查和监控体系建设，提高政府治理能力水平。