日前，“十四五”规划和2035年远景目标纲要（简称“十四五”规划纲要）全文发布。相比此前的五年规划，“十四五”规划纲要中有哪些新变化？这些新变化释放出什么信号？3月14日，上海交通大学安泰经济与管理学院“卓越领袖后E课程”邀请三位专家学者对此作了解读。

 

 

全国人大代表、上海社科院副院长张兆安研究员参与了“十四五”规划纲要的讨论和审议。他表示，规划纲要中有两个地方让他印象深刻。一是把创新提到前所未有的高度。“十四五”规划纲要明确提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。其中，全社会研发经费投入年均增长7%以上，并力争投入强度超过“十三五”时期实际。“不仅强调研发投入增长指标，还提出投入强度的力争目标，重视程度可见一斑。”此外，规划纲要还首次设置基础研究经费投入占研发经费投入比重的指标，提出“十四五”期间，基础研究经费占比到2025年要达到8%以上。对此，张兆安表示，导向作用非常鲜明。二是将“数字中国”建设提到前所未有的高度。不仅单列一篇，而且提出主要目标：2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10%。这意味着，“十四五”期间，数字经济、数字社会、数字政府建设将进入快车道。

 

上海交通大学安泰经济与管理学院陈宪教授着重介绍了新发展格局提出的背景和重大意义。他指出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国的一项重大战略抉择。这既是基于世界百年未有之大变局这个背景，同时也是与时俱进提升我国经济发展水平的现实要求。“十四五”时期，中国将进入新发展阶段。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。为此，必须贯彻新发展理念，构建新发展格局。新发展格局背后体现的是对供需关系的再认识，目的是要形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

 

上海市宏观经济学会会长王思政指出，“十四五”规划纲要中有好几个“破天荒”，比如，民生福祉类指标占比超过三分之一，为历次五年规划最高。再比如，更加强调科技创新的高质量发展。“我们国家现在的专利申请量已经是世界第一，但很多缺乏市场转化价值。此次规划纲要中明确提出‘每万人口高价值发明专利拥有量’，相比此前的‘每万人口发明专利拥有量’，更强调高质量创新，目的就是要把‘纸变钱’。”