贫富差距持续回升，存在社会阶层固化风险。国家统计局数据表明，全国居民收入基尼系数变动态势显示，2008年以来我国居民收入分配差距持续缩小，从2008年的0.491下降至2015年的0.462，但近年来再次回升，2018年已回升至0.468，收入分配差距出现拉大迹象。特别是，随着财产性收入占比提高，贫富差距拉大的内在压力较大。而且财富具有累积性，随着财富的不断累积，后来者的追赶难度会增加，存在阶级固化风险。需要注意的是，截至2018年，我国基尼系数已连续19年高于0.4的国际警戒水平，如果“十四五”时期这一趋势得不到扭转，收入差距长期保持高位，将加剧社会阶层固化，并通过人力资本投资、社会资本和婚配等机制影响到后代成年后的发展，使社会分化进一步加剧并转化为社会风险。

 

中等收入群体不断壮大，超大规模经济体优势更趋明显。中等收入群体是社会消费增长的主要动力，中等收入群体能否持续扩大关系到人民美好生活需要能否满足，关系到高质量发展能否实现。对于中等收入者的判定标准，存在不同的衡量方法。按照世界银行“家庭人均每天支出10~100美元”的标准计算，2008年前后我国中等收入群体超过1亿人，2018年中等收入群体已超过4亿人，占比已超过30%。“十四五”时期，中等收入群体规模将进一步扩大，初步测算，预计到2025年我国中等收入群体规模将超过5.6亿人，2035年我国中等收入群体规模将达到8亿人。随着中等收入群体规模不断扩大，我国将具有由全球最大规模中等收入群体构成的超大规模国内市场，巨大的市场潜力和成长性将成为我国参与国际竞争的重要优势，有利于提高我国发展韧性和回旋空间，我国超大规模经济体优势将更趋明显。

 

综合来看，“十四五”时期，我国正处于百年未有之大变局的深度调整、百年未遇之大疫情影响持续发酵和百年奋斗目标“转段”的历史交汇期，国际国内环境出现前所未有的深刻复杂变化。

 

放眼世界，和平与发展仍将是未来的时代主题，但经济全球化、世界多极化进程将出现深刻调整。疫情影响下世界经济继续延续高债务低利率低增长的模式，新一轮科技革命和产业变革影响深化，经济数字化特征更趋明显，国际产业链供应链区域化多中心化特征加强，全球治理更趋扁平化和分散化，多边机制进一步削弱，全球公共品供给缺口扩大，国家和政府作用进一步显现。同时，疫情短期冲击可能演变为持久性影响，全球经济贸易增长乏力，甚至面临衰退风险。疫情加速逆全球化趋势，保护主义、民族主义势头强化，局部地缘政治风险凸显，中美经贸摩擦可能走向常态化和极端化，我国面临的外部环境更趋复杂严峻。

 

从国内看，我国经济经受住了新冠肺炎疫情的巨大考验，经济长期向好的基本面没有改变，发展环境更加错综复杂，发展的任务和要求也将不断升级。发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换取得积极进展，高质量发展的特征日益突出。传统要素贡献下降，人力资本、数据、信息要素贡献上升，创新引领特征更趋明显，制造业和服务业加速融合，产业高端化特征日益显现。要素集中化、网络化布局进一步加强，绿色发展优势更加凸显，中等收入群体规模扩大，社会财富积累增加为未来一个时期发展奠定了良好的格局和基础。同时，疫情给我国经济带来严重冲击，企业生产经营困难增大，就业民生问题突出，技术创新和产业升级仍受制约，防范和化解金融风险任务仍然艰巨，人口老龄化加快对社会兜底能力提出更高要求，公共卫生、社会治理、应急管理等方面的短板凸显，贫富差距仍然较大和社会流动性趋缓带来社会风险，我国经济社会发展仍然面临诸多挑战。

 

总体判断，我国发展仍然处在重要战略机遇期，经济社会发展具有持续向好的基础，同时也面临更加严峻、更趋复杂的风险挑战，对推动经济转入高质量发展轨道提出了更高要求。“十四五”时期，我们要立足三个百年大局，顺应五大变革性力量，把握十大趋势，抓住有利时间窗口，趋利避害，转危为机，不断增强对国际环境的加速演变和我国经济社会发展新阶段要求的适应能力，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持新发展理念，以改革开放和科技创新为动力，推动实施数字化战略、扩大内需战略、制造强国战略、扩大中等收入群体战略、改善基层治理和公共服务战略以及人与自然和谐共生战略，建设高标准市场经济、推进高水平对外开放、形成高效能治理体系，加快推动经济转入高质量发展轨道，加快构建“双循环”新发展格局，促进人民生活、生态环境、社会治理水平的全面提升，为实现第二个百年目标奠定良好基础。

 

作者：陈昌盛　许　伟　兰宗敏　江　宇 作者单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部