“十四五”时期，随着我国煤炭等能源消耗的下降，我国将总体处于污染物排放的“拐点”后阶段，污染物排放总量将持续下降，空气、地表水环境质量将持续改善。主要大气污染物叠加总量的峰值极有可能在2020年左右出现，预计到2030年前碳排放总量将可以达峰。2025年是我国环境质量显著改善的重要节点，空气质量达标城市数量有望提高到50%，338个地级以上城市平均优良天数比例进一步提高，城市空气PM2.5年均浓度将持续下降。水污染物排放大致在2020年前达峰，随后进入平台期。全国地表水监测的水质断面（点位）中Ⅰ~Ⅲ类比例将进一步提高，劣V类比例进一步下降。2035年我国环境质量将实现根本性好转。全国地级以上城市PM2.5年均浓度有望全面实现达标（国家二级标准）。全国七大重点流域水质优良比例总体达到80%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。各项指标达峰后，未来生态环境压力有所减轻，绿色发展空间有望进一步拓展。

 

改革开放以来，我国经济高速增长也带来了资源和能源消耗迅速增加。据国家统计局数据，2019年，我国能源消费总量达到48.6亿吨标准煤，是1980年的8.1倍，其中1990~2014年期间，工业部门的能源消耗增加了3倍，主要污染物排放也大量增加，2014年工业废物量比1990年增加了将近5倍。这种以资源、能源和环境质量损耗为代价的经济增长，透支了发展的质量和效益，带来了沉重的外部性负担。“十四五”时期，随着经济进入高质量发展阶段，我国主要能源消耗陆续达到峰值，绿色发展逐渐成为提升经济发展效益和群众生活质量的重要力量。绿色发展作为一种全新的发展模式，将重新定义投入与产出、成本与收益，把外部化的成本内部化，生态环境将作为可创造财富的资源带来发展增值，绿色发展将由外部性负担转化为新的竞争优势，我国绿色技术和产业优势可能进一步凸显。

 

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明体制改革，各地区各部门出台了一系列政策文件，推动绿色发展正在逐步从“运动式”走向“制度化”。随着《生态文明体制改革总体方案》的出台，我国生态文明制度体系加快形成，一些改革指向和实施主体明确、措施具体的方案，已经开始发挥重要作用。例如，《环境保护督察方案（试行）》的实施，形成了持续、严厉和大规模的环保督察，极大地震慑了环境污染行为主体；《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，直接推动了全国范围的生态红线划定；《生态文明建设目标评价考核办法》的实施，增加了认识和评价地区综合发展水平的全新视角等等。目前，生态文明制度体系正在进一步完善，“十四五”时期，自然资源资产权、国土空间开发保护、空间规划、资源总量管理、资源有偿使用和生态补偿、环境治理等领域的各项制度将更加完备，预计将持续在生态文明建设和推动绿色发展中发挥基础性、引领性作用。

 

随着近年来灾难性气候和极端天气时间不断出现，参与并改善国际绿色治理合作的必要性更加凸显。考虑到现有各国行动与全球避免灾难性气候所应采取行动之间存在巨大差距，极端气候威胁人类的生产和生活已经成为一个现实的问题。“十四五”时期，中国作为一个负责任大国，在持续深化自身绿色发展进程的同时，将可能承担更多国际责任，并将以加强“一带一路”合作为契机，不断创新国际绿色合作机制，推动全球绿色治理协作持续升级。

 

作者：陈昌盛　许　伟　兰宗敏　江　宇 作者单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部