美国对我国遏制打压不断升级，世界大国关系加速重构。近年来，美国为维护其全球主导地位，对我国遏制打压从经贸、科技领域进一步向金融、意识形态、制度、军事等更多领域蔓延。尤其是新冠疫情发生以来，美国为摆脱抗疫不力局面，满足大选需要，对我国抹黑诋毁、遏制打压行动明显增多，中美各领域脱钩风险大幅上升。面对美国对我国不断升级的打压、孤立举措，有专家认为，未来全球可能会围绕中美两个市场，形成“一个世界、两套体系”的格局。虽然我国一直保持克制，尽可能依靠国际规则来解决争端，并主张推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，但也应对未来的风险做好充足准备。

 

多边治理机制进一步削弱，区域和双边机制更加重要。现有的全球治理体系是二战后美国建立并领导的，经过70多年的发展，发展中国家不断壮大但在全球治理中缺少发言权，随着美国力量持续减弱并主动退出诸多全球治理领域，全球治理体系发挥的作用持续弱化，亟须形成多极合作的新治理体系。在这种背景下，美国一直所扮演的温和霸权角色将被削弱，其领导建立的原有多边国际规则也将会逐步改写。联合国的国际影响力会进一步下降，要求联合国进行改革的呼声更加强烈；G20逐渐失去了可信度和合法性，难以有效发挥作用；WTO改革将是未来一个重大议题，美国为首的西方试图按其意志重塑WTO，以维护其主导全球经济秩序和获取更大利益。新冠肺炎疫情使世界多边体系更趋碎片化，各国抗疫过程中各自为战，在获取医疗物资、重启经济、维持或取消旅行限制等方面缺乏协调，国际组织在危机应对中发挥的作用愈发有限，已有多边机制进一步削弱。与此同时，部分区域和双边机制出现复兴势头，美国牵头推动美墨加协定等一系列多双边机制以进一步牵制中国，RCEP谈判提速推动了东亚一体化进程，区域内循环加强促使双边自贸协定谈判加速，双边多边机制将长期并行。各国间处理国际公共事务将更加扁平化、分散化，疫情后世界有可能进入全球公共议事时代。

 

美国加速“退群”，全球公共品供给缺口扩大。随着全球保护主义盛行，美国加快了“退群”步伐。如近年来美国秉持“美国优先”，先后退出TPP、应对气候变化《巴黎协定》、伊核问题全面协议、联合国人权理事会、《中导条约》、联合国教科文组织等一系列多边协定与多边组织，近期又决定退出《开放天空条约》和世界卫生组织。而且，在此次疫情冲击下，美国维持世界秩序和提供国际公共资源的能力和意愿明显下降，世界朝向“零大国时代”发展演进。在此背景下，全球应对气候变化、医疗、教育等公共产品的供给缺口可能会进一步加大，中国等其他国家可能要承担更多提供国际公共资源的责任。

 

国家作用重新得到强化，“大政府”时代回归。新冠肺炎疫情显现了市场在面对集体行动问题时的能力不足，进一步彰显了国家能力在应对危机和保护人民中的重要作用。原有的新自由主义市场原教旨主义共识进一步减退，自由主义意识形态逐步弱化，对国家的需求进一步增加。美国和欧洲国家都在朝着加大政府干预的方向前进，去全球化、减少国外供应依赖、将供应链转回国内、推动国内生产循环的呼声不断增强。此次疫情中，欧盟统一行动面临较多掣肘，各成员更加强调国家主权的作用。而且，疫情后进一步防控的需要以及政府权力惯性将使很多国家政府继续保留部分新获得的权力，在“后疫情”时期，政府管理的作用将大大增强。在新的“大政府时代”，对政府能力的要求将会更高，政府对市场直接干预将会更多，产业政策可能卷土重来，地方政府作用将进一步加强。

 

作者：陈昌盛　许　伟　兰宗敏　江　宇 作者单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部