党的十九届五中全会提出，“加强和创新社会治理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”。疫情影响仍在持续，“新基建”计划加紧推进，智慧城市建设机遇与挑战并存。“十四五”期间，我国智慧城市建设将在国家治理现代化要求指引下，从需求出发，结合城市能力特色，顺应信息技术发展趋势，深化数字基础设施、提升服务水平、加快数据治理、构建协同机制。

 

特征一：“协同创新”，新一代信息技术加速与城市发展融合，重构城市数字化基础能力。后疫情时代，智慧城市建设更加需要5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等多种技术释放积极效应，推动云管边端等多平台融合、框架变革等能力创新，以实现城市动态全息感知、人机物融合、智能决策等多元目标，为城市经济高质量发展提供数字支撑能力。

 

从智慧城市技术看，各类新技术融合将带来智慧城市应用变革。人工智能、物联网、大数据等新技术进入广泛应用阶段，部分城市加速布局6G、量子通信、脑科学等前沿技术。技术之间相互叠加创新更多应用场景。AI+5G将开启无线连接与智能自动化时代，如远程手术、自动驾驶、智能家居、智能农业、智能医疗；5G和VR的集合，可以广泛应用于社交软件、教育、医疗，成为多个领域必不可少的“社交应用”；区块链技术增强了人们对大数据应用的信心和信任，数据私密性将有效得到保护；边缘计算+AI+5G产生的聚变反应必将超乎想象，深刻影响金融、制造、零售、教育等各行各业商业模式。

 

从智慧城市体系架构看，未来智慧城市架构将打破边界，形成云管边端协同架构。以数据价值化为核心的未来智慧城市架构，需要满足数据与应用之间的流通、交互，未来智慧城市架构需要借助技术手段促进平台融合，建立人-机-物实时反馈机制。以数据采集与应用为例，一方面，海量数据需要借助具有人工智能能力的大数据中台，传输给各个应用场景，为用户提供服务，用户不断提出升级需求；另一方面，针对用户个性化定制需求，需要协议、标准化手段整合分布在不同领域的智能采集终端，将分布在不同场景的智能采集终端建立协作关系。建立持续、稳定、实施的反馈机制，打破智慧城市技术体系相对独立的运行机制，实现边云端协同。

 

特征二：“以人为本”，智能微场景深入下沉，全面提升城市服务水平。我国新型智慧城市建设遵循“以人为本”核心理念，但数字基础设施覆盖水平、技术能力、城市治理理念等差异，导致多数智慧城市建设主要由技术驱动、政府驱动，公众用户参与度明显不足。未来智慧城市将以服务最终用户，也就是公众的核心需求出发，从解决实际问题和提供便捷智能服务为导向，借助多样化“微场景”，全面提升城市服务水平。

 

一是城市微基建将广泛部署。微基建是新基建概念的延伸，是指以社区及周边服务场景的数字化、智能化创新，是为满足居民“最后一公里”生活所需的微型基础设施和公共服务体系建设。“十四五”期间，公共属性强的公共性服务中心、政务服务中心，以及市场属性强的智能邻里中心、智能车棚、智能充电桩，社区性的智能社区花园都将加速建设。

 

二是未来城市将构建基于微服务的立体化服务模式。微服务是指针对政府提供的公共服务，围绕不同群众的个性化差别，通过跨域融合、多渠道并举方式，解决公众实际问题。未来智慧城市建设，需要根据业务解决方式不同，借助人工智能手段，在“全网通办”“一件事一次办”基础上，根据人群画像将微服务进行分类，提供多样化、多渠道的立体化贴心服务。如针对生活-工作等跨域人群，提供跨域通办服务事项；针对服务人群和智能终端特点，精准化梳理适合终端办理的服务，精准化部署智能终端；针对对智能服务接受度低的人群和网络触达不到的地区，提供协同办，实现线上线下互补的方式。

 

三是城市治理“微单元”基层化。未来各地方强化5G、人工智能、边缘计算等技术研发与应用，以疫情防控常态化为要求，以城市“微单元”治理作为切入点，提升社区、楼宇、园区等基层单位数字化治理能力，实现城市精细化治理。

 

特征三：“共建共享”，城市生态持续完善，数据治理水平将大幅提升。数据是智慧城市的核心和灵魂。智慧城市建设覆盖到城市建设、运行各个场景，涉及到政府、公众、企业三大主体，是一个庞大的系统。在这个体系中，数据来源繁冗复杂，“数据孤岛”问题依然凸出。数据治理不仅关乎智慧城市运行效果，同时也是激发城市经济新能力的重要动力。未来智慧城市数据资源能力建设，仍需要从技术、框架、生态、信任和交换机制四方面加强治理，破解数据共享难题。

 

技术层面，在目前大数据平台、数据中台基础上，未来智慧城市建设需要加大人工智能、物联网的融合力度，提高数据融合、标准化程度；数据治理框架方面，各地需要构建覆盖政府-公众-企业多主体的数据框架，从数据前端采集、数据流程和数据应用全流程进行管理；生态层面，未来数据治理可参考大生态、小池塘的治理思路。一方面，城市数据治理是在整个城市数据治理大的体系框架下进行，构建服务于整个城市层面所需，覆盖政府、公众、行业、基础设施的数据大生态；另一方面，需要就智慧城市中数据分场景分类型，进行精耕细作，深度治理。如针对政务服务数据服务编码统一、事项梳理、身份核验，针对视频数据的标准化，以及针对特定应用领域，如社会信用的数据治理；机制方面，首先需要在确定业务边界的前提下，确定数据共享机制，特别是跨部门、跨区域的数据共享机制，确定数据共享边界、共享流程；其次，未来智慧城市亟需借助区块链等技术，打造城市数据身份，提高数据安全性。

 

特征四：“创新繁荣”，智慧城市与新基建、数字经济相互促进，共同推动经济繁荣。当前，新一代信息技术与产业变革方兴未艾，数字经济蓬勃发展，各地新基建投资计划陆续出炉。智慧城市不仅是新一代信息技术创新集聚地，为信息技术落地提供大量的场景资源，也是信息技术落地的问题发生器，为信息技术创新提供创新试错、资源紧密协同、持续优化空间的重要载体。新基建是面向经济高质量发展需要，提供数字基础设施、融合基础设施和创新基础设施建设。新基建为智慧城市提供广泛、坚实的数字资源基础，智慧城市为新基建提供丰富落地场景。智慧城市和新基建的建设将从产业数字化转型、数字产业创新等方面推动数字经济发展。

 

“十四五”期间，智慧城市建设与新基建投入、数字经济发展耦合度更强，将从规划层面、场景层面、落地机制、创新协同层面深度融合，共同推动经济发展。智慧城市作为数字技术创新和经济发展的空间载体，“十四五”期间，智慧城市数字基础设施、数字政府、城市治理、民生服务、经济发展等各个领域投资持续增加，建设主体从智慧城市、智慧县域到智慧园区。“十四五”期间，智慧城市IT市场年均投资预计将超2000亿元，总投资不少于1万亿元。

 

 

数字转型研究中心是赛迪顾问专业从事城市经济、园区经济以及工业行业企业、ICT企业数字化转型的研究部门。该中心致力于为城市和园区数字化提供整体咨询解决方案，包括数字化转型规划、数字化评估体系建设、数字化基础能力评估、智慧城市/园区顶层设计、行业数字化转型、金融数字化转型市场研究等服务，以及企业数字化转型规划。