“十四五”开新局 引领经济实现高质量发展

——访商务部研究院国际服务贸易研究所副主任、研究员聂平香

 

本报记者 李晓红

 

“十四五”时期，我国经济社会发展以推动高质量发展为主题。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》明确提出，“形成强大国内市场，构建新发展格局”，并就畅通国内大循环、促进国内国际双循环、全面促进消费、拓展投资空间作出部署。在新发展格局下，我国经济将面临哪些新任务？将为我国实现经济高质量发展带来哪些新机遇？如何利用好国内国际两个市场、两种资源，推动经济高质量发展？就上述问题，中国经济时报记者采访了商务部研究院国际服务贸易研究所副主任、研究员聂平香。

 

 

中国经济时报：在新发展格局下，我国经济将面临哪些新任务？

 

聂平香：我国经济发展面临的新任务主要有以下三点。一是坚持扩大内需这个战略基点，形成强大国内市场。依托强大国内市场，深化改革打通生产、流通、分配、消费等主要环节上“堵点断点”，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。立足国内大循环，发挥比较优势，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场、两种资源。

 

二是营造更具国际竞争力的营商环境，全面提高对外开放水平。建设更高水平开放型经济新体制，以自贸港、自贸试验区等核心平台为依托，进一步推进简政放权，完善负面清单，推动贸易投资自由化、便利化，提升制度型开放水平。以“一带一路”为重点，构筑互利共赢的产业链、供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。积极参与全球经济治理体系改革，维护多边贸易体制，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系，引领国际规则体系向更公平合理的方向转变，拓展国际循环的发展空间。

 

三是以创新驱动发展，确保产业链、供应链安全。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，制定科技强国行动纲要，打好关键核心技术攻坚战，全面提升我国在重要链条和关键环节的控制力和影响力，增强产业链的稳定性和竞争力。积极调整国内外产业链布局，形成以国内产业链为基础、努力向国外中高端产业链延伸、以内为主、内外兼顾的国内国外产业链新布局。

 

 

中国经济时报：构建新发展格局将为我国实现经济高质量发展带来哪些新机遇？

 

聂平香：新发展格局的构建是我国经济高质量发展的内在要求，也为中国经济高质量发展带来了新机遇。

 

一是新发展格局核心是以国内大循环为主体，畅通国民经济大循环最重要、最有效的手段是深化改革。通过深化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，政府发挥好因势利导的作用，更好地释放增长潜力，推动产业不断升级、技术不断创新，保持经济高质量发展，不断满足人民对美好生活的期望，让经济不断良性循环。

 

二是新发展格局明确提出国内国际双循环相互促进，通过进一步畅通国内经济循环，加大国内市场对全球资源的吸引力，使得跨国公司更加依赖中国巨大的消费市场，国外产业更加依赖中国的供应链和产业链，推动中国的供应链和产业链向国际的中高端延伸，从而实现我国经济高质量发展。

 

 

中国经济时报：在新发展格局下，您认为如何激活我国经济发展的新动能？

 

聂平香：在新发展格局下，要激活我国经济发展的新动能。一是大力推动科技创新，打造创新动能。新一轮科技革命和产业变革加速发展，科技对提高社会生产力的贡献更加凸显。中国坚持把创新作为引领发展的第一动力，加速科技成果向现实生产力转化，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，不断提升产业链水平，为中国经济长远发展提供创新动力。二是持续深化改革，打造改革动能。通过进一步深化改革，我国将不断破除深层次体制机制障碍，推进国家治理体系和治理能力现代化。我国将遵循创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快现代化经济体系建设，加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发各类市场主体活力。三是推动更高水平开放，打造开放动能。积极推动实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国巨大的国内市场优势，以“一带一路”国家为重点，进一步加大国际合作，实现互利共赢。

 

中国经济时报：从哪些方面可以进一步激发国内市场潜力？

 

聂平香：激发国内市场潜力主要有两方面：一是畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二是全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。

 

利用好国内国际两个市场、两种资源

 

中国经济时报：外部环境的复杂化将对我国经济高质量发展带来怎样的压力？如何应对？

 

聂平香：主要压力有两方面。一是疫情导致全球经济的衰退给我国经济高质量发展带来较大负面影响。我国经济尽管今年在全球主要经济体中一枝独秀，保持了正增长，但我国经济增长必不可免地受到疫情的冲击，增长压力较大。二是中美多领域博弈加剧。美国通过贸易制裁、技术封锁、金融制裁等全方位对我国经济进行打压。

 

建议采取以下措施：一是构建新发展格局，畅通国内经济循环，形成国内超大规模市场不断释放高质量发展新优势。14亿人口以及4亿中产阶级形成的强大消费市场优势，科技创新和技术产业化应用等将为我国高质量发展提供坚实基础。二是通过全面深化改革扩大开放激发高质量发展新活力。全面深化改革将在更广范围、更大深度、更宽领域解放和发展生产力、激发市场活力、增强经济发展动力。与此同时，尽管经济全球化遭遇逆风和回头浪，我国仍坚定不移扩大对外开放，积极搭建自贸试验区、自由贸易港、跨境电商综合试验区、进博会等更高水平的对外开放平台。

 

中国经济时报：如何利用好国内国际两个市场、两种资源，推动经济高质量发展？

 

聂平香：一方面，通过畅通国内大循环，不断释放内需潜力。立足国内大市场，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。另一方面，坚定不移全面扩大开放，实现内外市场联通、要素资源共享。通过全面扩大开放实现国内国际市场的深度融合，推动中国市场成为世界的市场、共享的市场，进一步提升中国制造及中国服务的国际竞争力，增强我国消费者的获得感，实现中国与伙伴国的“双赢”。同时充分利用好国内国际两种资源，重点是要利用好推动我国高质量发展所需的产业资本、技术、金融市场和科技人才等，在全球范围内构建中国高质量发展所需要的要素供给体系、创新供给体系、生产能力体系和消费市场体系。