构建新发展格局是最大亮点

 

深圳商报

 

深圳商报驻京记者 宋华

 

“构建新发展格局，是党中央根据国内外发展大势，对我国经济发展的战略谋划，是对我国未来经济的战略定位，是关系我国现代化建设全局的战略部署。‘十四五’规划是构建新发展格局的第一个五年规划，在我国规划史上是具有里程碑意义的规划。”全国政协常委、经济委员会副主任、原中央财经领导小组办公室副主任、清华大学中国发展规划研究院院长杨伟民近日在第十五届清华大学公共管理高层论坛作主旨演讲时如是表示。

 

 

杨伟民指出，“十四五”规划是全面建成小康社会后、开启全面建设现代化国家新征程的规划。

 

杨伟民表示，今年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的收官之年。十六大提出的全面建设小康社会的重要目标之一是，到2020年GDP比2000年翻两番。十七大提出，到2020年人均GDP比2000年翻两番。这两个目标均已实现。十八大根据全面建设小康社会进展情况提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。今年遭遇突如其来的新冠肺炎疫情冲击，实现GDP翻番的目标有一定难度，居民收入翻番的目标可以如期实现。“全面建成小康社会，不能仅看GDP的增长。国家‘十三五’规划《纲要》确定的25项主要指标，就是衡量小康社会全面性的指标。目前看，‘十三五’规划目标任务即将完成。”

 

同时，十九大强调，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。其中，几千年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将彻底消除。我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化，生态环境的主要指标基本上都可以完成“十三五”规划目标。我国金融风险可控，人民币汇率稳定，人民的财富没有缩水。

 

杨伟民认为，从党的十六大、十七大、十八大、十九大先后提出的目标要求看，全面建成小康社会胜利在望。“全面建成小康社会，标志着我们实现了‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，已经站在了一个全新的历史新起点。”

 

 

杨伟民指出，“十四五”规划是应对世界百年未有之大变局和百年全球公共卫生事件风险挑战的规划。“与改革开放以来的历次五年规划相比，‘十四五’时期面临的国际环境最复杂、变化最大。世界正处于百年未有之大变局，突如其来的新冠肺炎疫情，使百年大变局加速演进。‘十四五’时期，中华民族伟大复兴面临前所未有的战略机遇，也面临前所未有的风险挑战。”

 

杨伟民认为，我们有出色的领导力、强大的凝聚力、高效的动员力、坚定的执行力等中国特色社会主义的内生力，有持续全面深化改革带来的强大动力，有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有最勤劳最庞大的人力资源，有14亿人口和4亿中等收入群体的强大市场。“只要我们把这些优势发挥好，就能在百年大变局中，战胜各种风险挑战。”

 

杨伟民表示，在战“疫”取得重大战略成果基础上，我国前三季度经济实现转正，增长0.7%，在全球主要经济体经济大幅下滑的情况下，这是一个非常了不起的成绩，反映了我国经济的强劲韧性。但目前的经济恢复还不均衡，一些长期的结构性失衡有所强化。

 

 

杨伟民指出，“十四五”规划是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的规划。“构建新发展格局，是‘十四五’规划最大的亮点。构建新发展格局，将对实现第二个百年奋斗目标发挥决定性作用。”

 

杨伟民说，“十四五”规划是国家发展的行动纲领，构建新发展格局，则是纲领之纲，具有纲举目张的定位。构建新发展格局，同推动高质量发展，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，同供给侧结构性改革、坚持扩大内需战略基点等是一脉相承的，是递进的，不是替代的。

 

杨伟民表示，构建新发展格局，要把发展的立足点放在扩大居民消费上，使居民消费的增长快于产出的增长和其他需求的增长，提高消费占总需求的比重。

 

杨伟民指出，构建新发展格局，要提高国民收入中居民可支配收入比重，使居民收入的增长快于经济增长，提高居民消费率。

 

此外，杨伟民认为，构建新发展格局，要坚持以供给侧结构性改革为主线，提高消费品产业占国民经济的比重，提高消费品产业中中高端产品和服务占该行业的比重。

 

从国内与国际的格局看，我国的经济已经深度融入国际经济循环，国际经济循环也离不开中国的经济循环。杨伟民指出，要生产就要进口。2017年我国14.9万亿元的进口中，用于中间投入即用于生产的占76.09%。要进口就需要出口。2017年我国农产品、石油、铁矿石、有色金属4个资源型行业的进口额是2.25万亿元，电子元器件1个行业的进口额是2.2万亿元，这4个行业的进口就占到149个行业总进口的31.5%，这些进口产品必须用4.5万亿元的制成品出口换回来。要出口就需要进口，有些出口型产业，同时又是进口依存度高的行业，即所谓“大进大出”的行业，不能简单地一概否定“大进大出”，必须在统筹考虑二氧化碳和污染物排放以及进口必需品的基础上进行细分。

 

杨伟民认为，上述三个视角的情况说明，国内循环与国际循环相互关联、相互促进。以国内大循环为主体，不是不开放，不是什么都自己生产，而是要更坚定地扩大开放，不断扩大开放的领域、范围、深度。以国内循环为主体，不是要减少出口的总量，而是相对减少出口在最终使用的比重，相对增加进口在总供给的比重，是要继续当好“世界工厂”，还要当上“世界市场”。

 

杨伟民说，构建新发展格局，我们要通过创新实现自主可控，保障国内产业链供应链安全，对保障国际产业链供应链安全作出重要贡献；对资源型行业，既要通过多元化的途径保障供给安全，更要通过绿色循环低碳发展，降低消耗强度，相对减少资源消耗总量。