中国经济时报：在“十四五”规划建议中，有哪些亮点和新意，应该重点关注哪些经济社会发展的要点？

 

刘元春：“十四五”规划建议有很多亮点和新意，其中一些要点值得特别关注。

 

第一，形成强大国内市场，构建双循环新发展格局。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是统领“十四五”时期的新战略举措。以国内大循环为主体不是简单的出口转内销，而是立足强大国内市场和消费转型升级，以国内完整分工体系作为依托，以生产、消费、分配、流通等多环节全面顺畅为核心要点，通过创新驱动和供给侧结构性改革，打通国民经济循环当中的堵点和断点，使我国经济能够实现静态和动态的资源配置，同时能够构建“以内促外”的新竞争力。因此，我们不能把以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局与以往的实践和发展理念对立起来，而是要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。其中，扩大内需战略与凯恩斯的需求管理政策具有本质差别，要求深入解决体制机制问题，深度解决一些结构性问题。这些问题主要是三方面：一是要通过收入分配改革来解决消费潜力的问题；二是要通过供给侧结构性改革来激发新的消费领域，从而拓展消费空间，弥补高端消费的流失；三是要通过深化要素市场改革和所有制改革，扩大投资空间。

 

第二，要在关键技术、核心技术方面能有重要突破，使我们创新驱动战略能够取得全面的成功。“十三五”期间，我国在这方面已经进行了大量布局，包括相关的基础性研究，产教融合、科教融合课题以及举国体系下的科技攻关项目。“十四五”时期，以举国体制为主的基础研发和重点研发，以大市场所孕育的市场化创新项目，“两条腿”相结合，在关键技术、关键环节可能会有重大突破，这也是我国从科技大国向科技强国迈进的必经之路。

 

第三，我国可能会出现一批新的增长极。在区域协调发展、新型城镇化和畅通国内大循环的新发展格局下，我国中西部地区的增长极可能会全面凸显。比如成都、重庆、武汉、西安，这些地方既有市场扩展的深度，又有创新的能力，同时还有全国产业梯度转移的创新驱动政策的支持，可能会迎来新的发展契机。在此基础上，我们以都市圈、城市群为主体的经济版图可能会出现一些新的变化。

 

第四，“十四五”时期民生福祉达到新水平。随着我国社会主要矛盾变化，“十四五”时期，将围绕经济和社会发展之间的不平衡积极作为，特别是补齐社会发展的短板。“十四五”时期，是我国跨越“中等收入陷阱”的关键期，而要真正跨越“中等收入陷阱”，除了创新驱动，必须要在收入分配、民生建设、公共服务等一系列领域有突破性进展。比如，我们要在加速城镇化、社保体系改革尤其是养老体系改革等方面推出新的举措，包括如何更好解决老有所养、老有所依的问题等。

 

第五，统筹发展与安全，让我国的基本盘更坚实、更具弹性和韧性。规划建议把国家总体安全观向经济领域、社会领域等各领域进行具体化，并进行升华和重新定位。在经济方面集中体现于：一是我们对于关键技术、核心技术要进行自我发展、自我研究，要突破目前“卡脖子”的问题。二是加快构建双循环新发展格局，以国内大循环为主体，牢牢抓住国内需求作为出发点和落脚点来进行相应的战略布局。三是更加重视考虑防范一些极端现象的出现。因此，大国经济发展必须要把安全问题上升到新高度，对于扩大开放中的安全性，对于国际风险的把控能力，必须要与经济发展的规模、速度相匹配。

 

黄群慧：“十四五”规划建议的最大亮点和新意在于：深刻把握新发展阶段，牢牢坚持新发展理念，努力构建新发展格局。中国正处于中国特色社会主义建设新时代，这是中国发展的新的历史方位。

 

纵观国内国际环境，“十四五”时期正处于中国特色社会主义新时代全面建设社会主义现代化国家的开局起步期、世界百年未有之大变局的深度变革期、新一轮科技与产业革命的加速拓展期，我们必须认清这个历史方位和阶段特征。

 

经济社会发展进入新阶段，呈现出新趋势、新机遇和新矛盾、新挑战，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。新发展理念既是“十三五”，也是“十四五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映出我们党对经济社会发展规律认识的深化。

 

具体而言，新发展理念就是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。科学把握新发展理念，必须坚持辩证统一的观点。一方面，新发展理念以问题为导向，具有鲜明的针对性；另一方面，五大发展理念是一个不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，需要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。

 

加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要重点把握以下三方面内涵：一是新发展格局立足国内大循环为主体、以国内大循环促进国际循环、国内国际大循环相互促进。二是新发展格局以“经济循环”为描述维度、根本视角和关键词，而非供给、需求、生产、消费、分配、交换的经济活动某一方面或者某一环节，不能抛开经济循环这个动态系统的视角而单独从经济活动的某一方面或者某一环节来谈新发展格局。三是新发展格局形成需要新的经济发展战略，形成内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是新的发展战略的目标要求。

 

孙学工：在党的十九大确立的方针基础上，“十四五”规划建议又提出统筹发展和安全，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，作为指导思想的重要组成部分。

 

作为指导思想，这些新论述不是某个领域、局部的事，而是具有全局性的意义，需要在各领域和各项工作中贯彻落实，因而要高度关注。