十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，紧紧抓住我国社会主要矛盾，在各个领域提出一系列重大举措。例如，科技自立自强作为国家发展的战略支撑、统筹发展与安全等等。这些举措是在新的发展阶段，落实好新发展理念，构建新发展格局提供了方向与着力点。

 

对于这些重大举措，不仅需要分析每项政策的含义，更需要从“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则出发，进行系统性理解。“十四五”规划必须遵循的原则中，最首要的就是坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度。各项重大举措需要在制度建设中落地生根，通过制度和体制完善为实现高质量发展提供根本保证。可以说，“十四五”时期是我国体制和制度的成熟期和定型期，通过制度建设更好地促进高质量发展。

 

 

坚持党的全面领导是中国特色社会主义的最本质特征。在“十四五”及2035年，乃至到2050年的过程中，我国国际国内形式日益复杂，面临的挑战加剧。WTO等国际组织的规则主要由发达国家制定，导致在全球化的过程中收益分配问题突出。伴随着移民、地缘政治等问题，不确定性和不稳定性日益增强。在国内，人民日益追求多维度的美好生活，但是，长期高速增长之后，随着经济增速进入中高速，很多问题在中高速环境中无法继续维持，逐渐显性化，从数量性问题演变为结构性问题突出。面对结构性问题导致的经济社会转型，因为利益冲突加剧，只有价格等手段进行分散调节是无法完成的，更加迫切需要党的领导作为调节机制进行统筹协调。

 

党的全面领导并不等同于简单回到计划经济。我们需要在新的历史发展阶段，从社会主要矛盾的新特征入手，构建和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好地保证新发展理念能够顺利转变为经济社会高质量发展。十八大，特别是十九大以来，我国已经在构建和完善党领导经济社会发展的体制机制方面做了大量工作。例如，在2018年的机构改革中，中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会，中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会，中央财经领导小组改为中央财经委员会，中央外事工作领导小组改为中央外事工作委员会。十九届五中全会之后，首次召开中共中央新闻发布会，便于及时沟通党的政策。

 

“十四五”期间，需要进一步完善党领导经济社会发展的体制机制。例如，需要在现有基础上进一步提高体制运行效率。

 

首先，进一步做好从“小组”到委员会的升级，做实做强各委员会。从“小组”到“委员会”，是从协调工作进一步加强到了更加具体的经济社会改革和管理工作。面对各领域工作挑战加剧的大趋势，这些委员会需要进一步优化结构，增强自身力量，提高办事职能。

 

其次，进一步加强党政协调。各委员会是党在不同领域的具体领导机制，需要与各专业管理机构进一步加强合作分工，提高党领导机制的传导效率。

 

 

面对复杂的国内外环境，“十四五”期间需要塑造新竞争优势。我国最核心的就是发挥好制度优势。中国特色社会主义制度是我们党领导全国人民在长期的社会主义建设过程中逐步探索出来的，是最适合中国国情的制度选择。在长期的改革过程中，我国不断探索完善中国特色社会主义制度。例如，深圳等经济特区40年改革开放实践，创造了伟大奇迹，就是坚持和完善中国特色社会主义制度，通过改革实践推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

 

在新时代，中国特色社会主义制度需要进一步完善以适应新情况，新问题。例如，在我国的经济中，生产、分配、流通、消费各个环节间还存在更多堵点，循环并不通畅；国内市场需求日益升级，但是供给体系对国内需求的适配性还存在不足；加工贸易占比依然较大，两头在外发展模式与大国经济不协调；原材料来源地较为集中，技术卡脖子问题依然突出；新一轮技术革命正在蓬勃发展，国内创新体制还有诸多障碍，等等。面对新发展阶段的新问题，尤其是结构性问题突出，需要以新发展理念为指导，进一步完善中国特色社会主义制度才能为发展创造持久动力。

 

党的十八大以来，党中央通过总结实践、展望未来，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了新时代中国特色社会主义思想，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。推出1600多项改革方案，以系统性改革突出制度创新。

 

“十四五”规划《建议》根据未来的新形势，贯彻新发展理念，对完善中国特色社会主义制度提出了更高要求。例如，构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，完善科技创新体制机制，建立现代财税金融体制，健全区域协调发展体制机制，建设更高水平开放型经济新体制，等等。通过完善中国特色社会主义制度，才能让我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国。

 

“十四五”时期，在中国特色社会主义制度更加成熟以外，更为关键的是让制度更加定型。在长期的经济社会发展中，行之有效的基本制度要逐渐稳定下来。经济社会发展中稳定的预期是关键，通过制度逐渐定型，各种社会关系逐渐稳定，调整规则也更加明晰，有利于各社会主体长远决策，实现经济社会行稳致远。

 

在经济发展方面，制度建设的核心是处理好政府和市场的关系。改革开放四十多年以来，我国都在不断探索如何处理好政府和市场关系。可以说，我国改革实践中最有特色的就是在中国特色社会主义下根据新形势，处理好政府与市场关系，是我们整个改革的主线。“十四五”期间，需要继续充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

 

总之，规划《建议》按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的两个阶段战略安排，对“十四五”时期我国经济社会发展作出了系统谋划和战略部署。《建议》中的重大举措需要通过改革完善各项制度来加以落实和提供保证。只有通过制度的完善，才能将我国真正带入高质量发展阶段。

 

（作者于泽为中国人民大学中国经济改革与发展研究院研究员，中国宏观经济论坛（CMF）主要成员）