“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线”，10月29日晚发布的《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》中谈及“十四五”时期经济社会发展时如此讲到。

 

2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议首次提出“着力加强供给侧结构性改革”。同年12月，中央经济工作会议将“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）作为2016年推进供给侧结构性改革的五大任务。

 

回顾“十三五”时期，党和政府领导人多次明确“十三五”时期要以供给侧结构性改革为经济工作的主线。五年间，中国经济的供给侧结构发生明显变化，宏观调控成绩有目共睹。例如，钢铁、煤炭等行业产能过剩问题得到有效缓解。到2017年一季度，中国工业产能利用率已恢复到75%以上；截至今年三季度，全国工业产能利用率为76.7%。高新技术制造业、装备制造业在工业增加值中的占比稳步上升，六大高耗能行业占比明显下降。

 

本次全会上，在确认深化供给侧结构性改革为“十四五”时期经济社会工作主线的同时，还提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。

 

对此，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，“既强调供给侧结构性改革，又强调扩大内需；既要求建设现代化产业体系，又要求建设强大国内市场。说明对供给和需求的安排是并重的，对宏观调控的认识达到了一个新高度。”在张立群解释，国内大循环的具体表现就是强大的生产供给能力和超大规模的国内市场。

 

业内专家对5年前中央为何提出“供给侧结构性改革”有高度的共识：中国已经成为世界第一制造大国，但存在供需不匹配问题。即中低端产能过剩，高端产能不足，无法满足需求，生产供给能力大而不强。

 

“十三五”时期，尽管我国供给侧结构性改革已经取得瞩目成绩，但生产能力大而不强的问题并未得到根本性解决。在清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜看来，当前供给侧结构性改革的重要性依然值得强调。他接受媒体采访时讲到，“扩大内需是新发展格局很重要一个逻辑，但现在需求升级，需求结构在发生变化，只有通过供给侧结构性改革提高供和需的匹配度，才能真正激活‘内循环’。”

 

多位业内专家认为，今年以来，党和政府一再强调的破解“卡脖子”，产业基础高级化、产业链现代化，以及本次全会提到的“科技自立自强”都意味着要深化供给侧结构性改革。

 

有专家提醒，“十四五”时期深化供给侧结构性改革的重点也已经非常明确：11月1日出版的第21期《求是》杂志发表的习近平总书记题为《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的重要文章中指出，努力重塑新的产业链，全面加大科技创新和进口替代力度，这是深化供给侧结构性改革的重点，也是实现高质量发展的关键。