在规划目标方面，主要是规划2021-2025年的发展，也会对未来十五年作一个远景展望。过去的五年计划，也有涉及十年规划或十五年远景目标的，如“五五”“八五”和“九五”计划。“十四五”规划开启现代化建设“新两步走”征程，对其中第一步即到2035年的发展目标进行展望，也就是把十九大已经明确的目标通过规划进一步细化时间表和路线图，充分体现了中国五年规划对发展周期和阶段、对中期和长期工作的引导，也体现了推动发展的“节奏感”。

 

在形势判断方面，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，只是机遇和挑战都有新的发展变化，这是一个极为重要的论断。由于外部形势扑朔迷离，很多人因此对未来产生迷惘。强调我国发展仍处于战略机遇期，是让大家能更加清醒、客观、冷静地分析形势，要看到自己的优势和潜力，不要因为一些干扰而乱了方寸。同时，也要看到挑战的一面在上升，不可测的因素在增多。正是在这个判断的基础上，最近中央反复强调要善于“在危机中育新机、于变局中开新局”，也就是说，风险意识不可无，机遇意识也要有。

 

在指导思想上，要突出统筹发展和安全。“十四五”的特殊形势，决定了各项工作要做到两手抓，既要坚持谋发展，也要坚决守底线。疫情不会随着“十四五”的到来而自动结束，“十四五”的前期甚至更长时间，都可能伴随疫情及其带来的各种冲击和影响。在制定规划时，必须从整个国家发展的平衡性、可持续性去切入，这样才能保证发展的安全与健康，从而真正一步一步往前走。因此，预计“十四五”规划将强调推进稳增长和防风险长期均衡，这也是实现经济行稳致远、社会安定和谐的基本前提。

 

在基本原则方面，要把握“五个必须”的要求，即必须坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念能力和水平。必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，增进民生福祉。必须构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须坚持深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。这“五个必须”，预计是对国家“十四五”发展的基本要求，也是“十四五”各项工作要遵循的基本的方法论。如，最后一个“必须”强调要坚持“系统观念”，这体现了要从系统论出发优化经济治理方式的思想，是近年来中央经济工作的一条重要经验。

 

本文刊载于期刊《中国经济报告》2020年第5期 作者：董煜，清华大学中国发展规划研究院执行副院长