十四五规划需要考虑的一个非常重要的问题，是合理确定中国经济的增长目标。截至目前，部分经济学家经过多种研究得出的中国经济增长率进入换挡期的结论，仍然在发挥着重要的影响力；包括在年度宏观调控目标确定方面，仍然强调要提高对经济增速下行的容忍度。但实际情况是，随着经济增速向6%以下水平滑落，企业的效益情况明显恶化，就业压力增大，财政特别是地方财政的收支平衡困难普遍加大，银企间的债务关系趋向恶化。这些情况都表明，经济增速如果突破6%继续下滑，有很大可能将滑出合理增长区间。由此带来的宏观经济环境的恶化，对企业转型升级、节能减排等转向高质量发展的努力，将形成严重困扰和冲击。经济将面临全面衰退的风险。因此，必须科学判断中国经济当前所处的发展阶段，准确研判中国经济的潜在增长率，从而正确确定中国经济在十四五期间的增长目标和相应的增长速度。

 

在以上分析的基础上展望“十四五”经济发展，归纳提出工业化、城镇化，产业升级，区域经济发展等方面的特征。

 

1、十四五期间经济增速将平稳上升，各方面对经济增长的重视程度将明显提高

 

十三五规划期间，中国开始从高增长转向高质量，同时伴随着对如何实现高质量发展的一个认识深化过程。期间对保持必要的经济增长速度重视不够的倾向（认为经济增速下降是客观趋势，经济增长慢一些，有利于节能减排、提高供给质量等）。受上述因素影响，政府主导的基础设施投资增速大幅下降，导致投资增速继续回落；受生态环保工作的“一刀切”，一些工业制造业行业的生产受到一定影响；在出口增速下滑、投资增速下行、需求紧缩持续加大时，扩大有效投资、扩大内需的相关政策，出台时间和力度略显不足。可以认为，进入十四五规划期后，各个方面对恢复必要经济增长速度的共识会显著增强。扩大内需，带动经济增速适度回升的各项政策力度会明显加大。在中国经济自身已经具备的国内市场增长潜力和充足的要素供给保障条件下，这些方面的努力预计将取得明显效果。中国经济增速将持续平稳提高。就业形势、企业财务状况、银企之间的债务关系、财政收支平衡状况预计都会随之明显改善。经济增长的内生动能将持续增强。综上所述，对经济增长速度重视程度提高和经济增速持续平稳回升，将成为十四五期间经济发展的一个重要特点。

 

2、城镇化将从补课型发展时期进入为现代化长远目标全面奠基的发展时期

 

改革开放以后的城镇化活动，总体是补课性质，以解决当时最紧迫需求为目标的短平快模式；在财政分灶吃饭和领导任期责任制等机制引导下推进；人口向城市的转移则是自发、市场主导的模式。在取得巨大成就的同时，也积累了较为突出的矛盾和问题。以2013年和2015年两次中央城市工作会议为时间节点，中国的城镇化开启了新的大幕。突出城市群这一主体形态，强调大中小城市联合发展，加快实现两个同城化；强调以人为中心，多规合一，注重做好长远科学规划，保障一张蓝图干到底；注重产城融合和城市之间的功能定位与相互支持、相互协调；注重加强基础设施和公共服务配套建设，打好保障长远发展的基础；注重社会治理体系建设和治理能力提高，建设良好文明的城市社会秩序；注重生态环保和人与自然的和谐等。十四五期间的城市建设和发展活动，在注重长远科学规划、注重整体功能和相互协调、注重确保长远的基础设施和公共服务能力建设、注重城市民主法治环境建设、注重自然和生态环境保护等方面，会日益展现出越来越多的新特点、新面貌。城镇化将进入一个服务于人的生存和发展水平全面提升、可持续发展能力持续增强的新的历史时期。

 

3、产业发展进入活跃期，工业化进程加快

 

宏大的城市基础设施和公共服务体系建设，将给重化工原材料、能源、装备制造等产业带来巨大需求，带动其进入新的较快发展阶段。城市基础设施和公共服务能力提高、产城融合水平提高，会使城市人口特别是户籍人口数量持续较快增长，进而推动房地产市场和汽车市场需求持续扩大；城市长远发展规划指导下的城市布局调整，会使建房和交通通行所需要的城市土地空间持续扩大。这些都会推动房地产和汽车工业进入新的较快发展时期，对制造业为主的各个产业，将形成新的巨大推动。

 

与此同时，人工智能、5G、区块链等新技术、新产业（300832）也将较快发展，并与实体经济和传统产业进一步深度融合。由此会创新出多种新的企业、产业和经济形态。形成工业化的新特点。

 

4、生态环保执法与经济发展之间的关系将有显著改善，要合理确定好十四五期间的生态环保指标

 

预计十四五期间的生态环保执法工作，会在标准制定、依法执政水平提高等方面取得重大进展；生态环保工作与经济发展之间的关系，将有重大改善。十四五期间应该根据我国基本民生和各个产业发展的实际情况，在尽可能实现生态环保要求的基础上，实事求是的确定好生态环保的相关指标。要把标准的确定作为重大方案，广泛征求企业和产业的意见，在充分协商基础上，合理确定好十四五期间的生态环保指标。

 

5、改革开放将在深层次关键领域进行实践探索，体制机制建设与法治建设将更紧密的融合起来

 

十三五期间，供给侧结构性改革已经深入到产权制度和要素市场发育层面，表明中国特色社会主义市场经济体制的探索与实践，已经进入深层次的关键环节。十四五期间改革将深入到产权制度建设，要素市场发展领域。由于产权界定，要素权属和收益的界定，涉及到不同经济主体的根本利益，因此，这些方面改革所形成的体制机制，急需在法律层面予以确定，并加以严格有效的保护。十四五期间的改革所推动的体制机制变化，会更多的在法律体系不断创新、不断完善的层面表现出来和巩固下来。这将是改革开放一个新的重要特点。

 

6、人口老龄化持续深化，对供需两方面形成增长挑战

 

自2012年起，我国劳动年龄人口已经连续7年持续下降，累计减少2600余万人。“十四五”时期，我国老年人口数量还将继续增加，老年化程度还将继续提高。人口老龄化程度加深将不仅降低居民消费倾向，使社会消费规模扩张放缓和消费结构升级动力减弱，而全社会的养老、医疗等社会保障费用负担将显著加重，此外，还将进一步降低劳动力供应，使本就很明显的制造业劳动力短缺问题更加严重，并进一步推高劳动力成本，推动劳动密集型加工制造业加快向成本更低的国家和地区转移。

 

7、传统增长模式和增长动力显著减弱，新的增长动力需要加快培育

 

改革开放以来，我国的增长模式主要是要素投入驱动加上效率提升，要素投入驱动主要是伴随着国内的城镇化工业化需求快速增长，以及外需持续扩大，资金、劳动力、土地等要素投入快速增加，尤其是以劳动力从农村向城市转移为代表的非农劳动力增加，为产业发展提供了重要支撑。“十四五”时期，我国要转入高质量发展轨道，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，把提高供给体系质量作为主攻方向。要实现高质量发展，微观领域需要提高企业生产经营效率，大幅度提高创新能力；中观领域需要打破行业行政性垄断、降低市场准入门槛、提高市场竞争性；宏观领域需要推动经济结构动态优化。还需要优化收入分配，缩小城乡、区域和居民收入差距。这些都对“十四五”期间的改革攻艰提出了新的挑战和要求。

 

8、外部环境发生巨大变化，国际治理体系重构成为新的挑战

 

随着我国向高端产业升级，和美欧日等国家在产业发展上的关系正在从以前的合作与补充关系转型，发达国家高度担心我国与其形成高端产业的竞争关系。2018年以来，美国对我发起了贸易和科技等领域的多重打压，背后正缘于这种担心。

 

近年来，受美国等发达国家推动，国际经贸规则和全球治理体系正在加快重构。美国联合欧、日等经济体试图改写国际经贸规则，以达到按其意志重塑WTO，维护其主导全球经济秩序和获取更大利益的目的。特别是贸易打压可能使得一部分产业链转移到我国的竞争对手国家，并使这一部分竞争国家的产业能力迅速提升，在当前我国还没有形成技术和品牌等核心竞争优势的情况下，对产业的发展形成强烈的冲击。