为此，旅游产业“十四五”规划的编制必须要把握好以下几个重要的背景。

 

1.思路背景：旅游融合大发展观

 

改革开放以来，我国旅游产业发展观的思路大体经历了三此转变：20世纪80、90年代的三支柱观、新世纪初的六要素观，到今天的融合发展观。其中，融合发展观的思路萌芽大概也有十年左右的时间，国家层面的旅游部门和文化部门融合标志着旅游大融合发展时代正式起步：其中的文旅融合有了实质性的部门保障。

 

但是，这只是起步，更进一步的文旅、体旅、旅教等旅游业与国民经济社会发展的深度大融合发展时代已经来临。即将到来的“十四五”时期，如何贯彻“旅游大融合发展观”就成摆在业界面前的重要课题，也是“十四五”旅游产业规划绕不开的话题。

 

2.产业背景：转型升级

 

经过十年左右的努力，我国各级旅游管理部门在产品升级、旅游区价格管理、旅游区评定等方面做了大量的工作，我国旅游业转型升级走上了快车道。其中：在产业经济模式上，门票经济的逐步弱化、产业经济的逐步突显；在旅游区等级认定上，旅游度假区申报逐步走热；在旅游产品上，各种休闲度假产品发展势头强劲，如旅游小镇、休闲街区、乡村休闲、民宿等产品热度的增加。所有这些，都是旅游业转型升级的重要体现。而且，有了前期的基础，随着旅游业发展、国民经济发展时代的特征，未来“十四五”将是旅游业转型升级发力的五年，其将在我国旅游业转型升级发展历程中，起着承上启下、继往开来的历史重任。

 

3．现实背景：后疫情时期

 

突如其来的新冠疫情给整个社会和旅游业带来重大影响：旅游收入断崖式下降、旅游供给全面闲置、旅游业脆弱性再次暴露、旅游行业信心遭受打击。给旅游业现实和未来发展都带来巨大打击，其不利影响将相当深远。

 

在此背景下，随着新冠疫苗等技术研发，“十四五”首年开始疫情将迅速结束，社会生活将逐步回归正常。可以预见，随着疫情结束，2021年旅游业将高于往年一定幅度的较大增长，尤其是明年的黄金周期间，旅游增长的幅度理应高于往年。那么，如何让旅游业迅速平稳恢复和增长、避免旅游产业大起大落和“黄金周病”，就历史地成为了旅游业“十四五”期间发展的重要课题之一，“十四五”旅游产业规划需要在弥补旅游企业损失，重拾旅游行业信心、迅速平稳重启旅游市场，启动黄金周柔性假期策略、破解系统风险理论难题，风险金融产品创新等方面做出新的制度安排和策略。

 

4．国际背景：经济双循环

 

为了应对新的国际形势，国家提出了国民经济发展双循环策略。顺应国际形势，“十四五”期间旅游业需要在两个方面做出应对策略和贡献：在内循环方面，作为第三产业的龙头的旅游业，要利用其强大的消费带动作用促进国民经济内循环发展；在外循环方面，随着全球疫情的逐步趋缓，要利用旅游业促进经济外循环，进而全面促进国民经济发展。

 

总之，面对复杂的各种背景，“十四五”期间旅游业的发展注定有更多新内涵、更多新内容、更多新使命。与此对应，旅游产业“十四五”发展规划注定与众不同、挑战颇多、使命不凡。

 

（作者：张立生，上海师大旅游学院教授、硕士生导师）