世界处于百年未有之大变局的深度演变期。新冠肺炎疫情导致世界经济陷入深度衰退，世界经济将延续分化发展态势。大国力量对比将发生深刻变化，特别是中美两国关系趋于复杂；经济全球化遭遇逆流，国际规则面临重构；新一轮科技革命加速演进，大国科技竞争空前激烈；全球产业链供应链发生深刻变化，国际分工格局加快调整；全球治理体系可能延续变革趋势，各国协调合作与博弈竞争并存；全球能源供需格局深刻调整，能源治理体系有待完善；国际安全形势复杂多变，传统、非传统风险挑战交织，地缘政治风险加大。

 

我国发展仍处于重要战略机遇期。

 

下一步我国仍将面临加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、全面深化改革开放、加快绿色发展和参与全球经济治理体系变革的新机遇。面临诸多新变化和新挑战：产业结构将继续调整优化；供给体系质量不断提升；需求结构显著变化；要素质量提升任务更加紧迫；城乡结构加速演变；区域经济结构发生深刻变化；生态文明建设进入新阶段，生态环境治理面临较大挑战；社会治理深刻变化，面临新挑战；一些领域矛盾风险相互交织，防范化解重大风险面临新挑战。

 

 

“十三五”时期，我国实施扩大内需战略，增强内需特别是消费需求拉动力。经济增长由主要依靠投资、出口拉动，逐渐转向依靠消费、投资、出口协同拉动。最近几年，消费对经济增长贡献一直在上升，投资对经济的驱动力逐年下降。我国外贸依存度也已从2008年国际金融危机前的60%以上，进一步下降至今年上半年的31.8%。“十四五”期间，以上发展趋势将会持续，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

 

与此同时，继续加快建设现代化经济体系。一是建设创新引领、协调发展的产业体系；二是建设统一开放、竞争有序的市场体系；三是建设体现效率、促进公平的收入分配体系；四是建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；五是建设资源节约、环境友好的绿色发展体系；六是建设多元平衡、安全高效的全面开放体系；七是健全充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。因此，需要继续加大投入，推动产业向数字化和智能化发展；需要依靠市场机制不断完善，实现生产要素彻底市场化和自由流动，构建更加完善的要素市场化配置体制机制；需要通过建立中长期激励机制，充分发挥人力资本的价值；需要继续完善体制机制，深化改革，从制度层面上与国际接轨，进一步扩大开放。

 

当前提出构建国内国际双循环新发展格局，是基于国际国内形势变化做出的战略调整，但与以前是有政策连续性和内在逻辑一致性的。双循环战略有三个关键：一是应有主次之分，以内循环为主、外循环为辅；二是内外循环相互促进；三是真正循环起来，生产要素能够自由流动。三者缺一不可。

 

从畅通国内经济循环角度看，重点之一是促进产业结构转型升级，比如传统产业数字化和智能化改造，积极培育经济发展新动能；重点之二是促进城市和乡村之间的生产要素双向自由流动，变革传统农业发展方式，实现城乡融合发展。

 

 

2019年末，我国城镇常住人口84843万人，占总人口比重为60.60%，但仍远低于发达国家80%的平均水平。过去10年来，我国城镇化率每年约提升1个百分点。以这个速度，到2035年，城镇化率将达到75%的水平，接近发达国家，基本完成新型城镇化任务。展望即将开启的“十四五”时期，新型城镇化依然是拉动经济增长的重要引擎，也是扩大内需的重要领域。

 

“十四五”期间，必须把扩大中等收入群体作为重要工作来抓，这也离不开新型城镇化建设。要通过新型城镇化增加农民收入，建立橄榄型的收入分配结构，跨越“中等收入陷阱”。新型城镇化将促进劳动力从第一产业到第二产业、第三产业的转移，将大幅减少直接从事农业生产的人数。城镇化的核心问题是要让土地作为重要生产要素进入市场，让市场参与土地资源配置。这将助推实现生产要素双向自由流动，打破二元经济结构。与此同时，建立普惠性的社会保障制度，实现基本服务均等化。尤为重要的是，要避免千城一面和地方本位主义，在全国一盘棋的基础上，通过规划引领，优化城镇布局，实现城乡融合发展。

 

“十四五”即将开启，下一步要围绕推动经济高质量发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策；要围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求；要在深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境上取得更大进展；要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目；要更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平；要增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

 

来源：《半月谈内部版》2020年第10期   原标题：《“十四五”：顺应机遇期之变而变》

 

作者：徐洪才（中国政策科学研究会经济政策委员会副主任）