在“十四五”规划中，国内需要继续软化经济增长目标，同时加大改革力度，加强知识产权的保护，推动土地改革取得突破，这样才有可能为中国经济发展和产业转型升级提供可持续的新动力。

 

全国各地的“十四五”规划都在紧张地制订之中。受新冠疫情冲击和国际环境剧变的影响，今年的“十四五”规划特别难做。难点主要体现在，发展环境、发展资源变了，应对问题的回旋空间小了，潜在的风险大了，所以未来的规划制订，不确定性大幅增加。如果各种发展目标制订的不合适，弄不好有可能完不成“十四五”规划的任务。万一出现这种情况，对于政府来说将是一件大事。

 

关于“十四五”规划的经济发展目标，有两点特别注意，一是发展目标的高低，二是发展目标的强制性。2020年，中国没有设定年度经济增长目标，很大程度上是因为疫情的冲击，导致中国放弃了今年硬增长目标的设定。基于中国经济当前的发展态势，专家建议，对于经济增长目标应该继续软化，使之成为“十四五”规划中的“软目标”。

 

安邦的研究人员日前在与国内学者对谈时，分析了“十四五”规划中的经济目标问题。在我们看来，淡化经济增长目标是一件好事。国内以前也多次说过要淡化经济增长目标，但是实际上淡化得并不太成功。这一次受疫情的影响，真地让国内开始真正淡化经济增长目标。

 

中国的政府在发展中要追求多目标，在多目标体系当中，经济增长应该成为“软目标”。在五年规划体系中，各级政府都要受到一些硬指标的约束。硬指标大致有两类，一类是“规矩”类目标，这主要是指一些禁止类的目标，是不能触碰和违背的“红线”。第二类硬指标是必须要完成的目标。比如脱贫攻坚目标，就必须要定时完成。即便是遇到疫情，这些硬目标也没有放松。除此之外，很多其他发展目标应该是软性的，其中就应该有经济增长目标。

 

将经济增长列为软目标，除了经济发展导向问题之外，另一个现实问题是未来经济发展的环境。从目前的形势来判断，未来五年，中国经济增长的前景恐怕不会太好，即便疫情过后以后，经济的复苏也需要时间。未来三年到五年内，中国经济能取得多大进展还存在一些不确定性。在不确定的情况下，如果我们还制定较高的经济增长目标，并且把它当作一个硬目标来考核的话，这可能是不合适的，甚至可能导致我们自乱阵脚，顾此失彼，为了经济增长而伤害了一些更重要的目标，甚至触碰红线。

 

所以，如果国内能趁着疫情冲击，把发展目标的调整固定下来，今后就不制订经济增长目标，或者不把经济增长目标当成是硬目标来考核，那么对中国的发展将是一件好事。

 

要指出的是，不设定经济增长目标并不意味着不重视经济发展。习近平主席日前在总结抗击疫情的经验时曾表示，强大的综合国力是应对惊涛骇浪的底气。在综合国力中，经济实力无疑是最重要的能力。

 

对于中国未来的经济发展，我们也要建立信心。从全球来看，随着疫情缓解，全球经济将会逐步恢复。全球开发疫苗到目前为止，大部分工作还是比较顺利的。如果这种进展保持顺利，有国内学者相信，那么到了明年下半年或者明年年底，疫情很可能就会较好地控制住，人员流动、经济活动又可以恢复。如果这一点实现了，全球经济和国内经济可能会有一个强力反弹。

 

从国内来看，国内经济增长还有待挖掘的潜力，可拓展的空间甚至还不小，关键看我们如何去做。从经济学家的角度来讲，需要有两个方面的改善：一个方面是更好地保护产权，这方面国内可改进的空间还很大。国内产权保护涉及两块最重要的财产；第一是知识产权。中国目前的发展到了要高度重视保护知识产权的时候了，在一定程度上，中国对知识产权的保护力度，将决定中国未来的高科技发展，会影响以知识为基础的经济到底能发展多大规模、速度能有多快。第二是土地改革，重点是农村集体土地。如果国内迟迟不在土地制度方面做出改变，今后可能会变得越来越被动。以农村土地为例，从农村人口角度来看，随着城市化和老龄化的发展，国内在农村生活的人、能够种地的人都会越来越少。但是，农村土地还是分配在那么多人的头上，而那些人都已经远离了自己的土地。与土地问题相关的矛盾现象，肯定会引发严重的委托代理问题，还会导致资源要素低效利用问题，并可能导致粮食安全问题，最终将阻碍中国的产业升级。

 

最终分析结论：在“十四五”规划中，国内需要继续软化经济增长目标，同时加大改革力度，加强知识产权的保护，推动土地改革取得突破，这样才有可能为中国经济发展和产业转型升级提供可持续的新动力。