从供给侧来看，产业结构特别是工业结构是决定区域增长绩效的重要因素。长期偏重于传统上游工业行业是中国中西部地区、东北地区产业结构的典型特征。这些区域能否提高发展质量、加快发展追赶，关键在于能否推进产业结构调整。本文根据国家统计局公布数据，整理计算了“十三五”时期中国7大类31种代表性工业品产量的区域份额变化。

 

“十三五”时期，中部地区的化工、金属矿物采选冶炼等传统行业的产品产量占全国比重出现了普遍下降，中部地区、川渝地区的电器制造、电子通信设备制造等下游产业实现了对东部地区的有力承接。表3最后1行统计了东部地区与其他地区工业品产量份额变化的相关系数，其中，东部地区与中部地区的相关系数为-0.7，这表示东部地区某种工业品的全国份额下降幅度越大，中部地区该种工业品的全国份额上升幅度就越大。而西部地区、东北地区与东部地区的相关系数分别仅为-0.35和-0.24，这表示两个地区与东部地区的产业“转出转入”关系弱于中部地区。西部省区当中，川渝地区与东部地区的相关系数为-0.48，除川渝以外的其他西部省区与东部地区的相关系数仅为0.03，这表明川渝两地是西部地区承接下游转入产业的主要区域。

 

 

区域创新投入力度加大是中部地区、川渝地区产业转入和产业快速发展的重要支撑。2018年东部地区研发经费总投入占全国比重为67%，相比2015年下降0.9个百分点。而同期，中部地区研发投入占全国比重大幅上升1.6个百分点；西部地区研发投入占全国比重上升0.4个百分点，但仅川渝两地贡献就达到0.5个百分点，其他西部地区研发投入占全国比重实际是下降的；东北地区研发投入占全国比重下降1.1个百分点，创新动力相对减弱。从创新投入主体和投入机制来看，2016年-2018年中部地区地方财政科技支出占全国比重上升了3.5个百分点，而东部、西部、东北地区，地方财政科技支出占全国比重分别下降0.2、1.7和1.5个百分点；西部地区、东北地区技术市场成交额占全国比重分别上升了2.7和1.2个百分点，东部、中部地区技术市场成交额占全国比重分别下降了3.6和0.3个百分点。“中部地区相对侧重自主研发投入、西部地区（以川渝为主）相对侧重技术引进”的区域创新特征较为明显。

 

（三）“十三五”时期区域人口和城镇化格局变化

 

人口向城镇集聚既能够为城镇产业发展提供更多的劳动力，也有助于扩大区域消费需求和市场规模，从而为区域产业的引进和发展创造有利条件。以往东部沿海地区是中国人口集聚和城镇化发展的主要区域，中西部地区则主要作为劳动力输出地。2019年，中国东部地区城镇化率已经达到68.5%，远高于中部地区56.8%和西部地区54.1%的城镇化水平。但是从区域城镇人口增速和城镇化速度来看，“十三五”时期中西部地区也成为全国城镇化的重要贡献者。2016年-2019年，中部地区、西部地区城镇化率分别提高了5.6和5.3个百分点，川渝地区城镇化率更是提高了6.1个百分点，速度明显快于东部和东北地区。中部、西部地区在区域总人口占全国人口比重基本没有变化的情况下，依靠城镇化新增了5000万城镇人口，占到“十三五”时期全国新增城镇人口的60%。

 

 

 

“十三五”时期，中国在中西部地区继续大力推进基础设施建设，支持其深度参与共建“一带一路”，增设包括自由贸易试验区在内的各类开放平台，使中西部地区的对外开放具备了更好的基础。2016年-2019年，在外部环境十分不利的形势下，中部地区、西部地区货物出口总额分别实现了5.7%和9.6%的年均增长，川渝地区货物出口年均增速更是高达10.6%，显著高于2.4%的全国整体增速；中部、西部地区货物出口总额占全国货物出口总额的比重分别提高了1.0和1.9个百分点，东部地区出口占全国比重则下降了2.8个百分点。分省来看，“十三五”时期货物出口增速排在全国前10位的省份全部来自中西部地区，包括四川、陕西、重庆等中欧班列开行数量较多的内陆省区，广西、新疆、云南、内蒙古等开放加快的沿边省区，以及安徽、湖南等濒临东部沿海地区的中部省区。

（作者贾珅系国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副研究员）