当今世界正处在百年未有之大变局之中，席卷全球的新冠肺 炎疫情又陡然增加了许多新的不确定性因素。准确把握“十四五” 期间乃至更长时期外部环境的发展趋向和基本脉络，准确判断和 防范化解各种外部挑战和风险，是谋划“十四五”时期发展方向 和重大政策的重中之重。

 

新冠肺炎 疫情对全球格局产生明显扰动，不仅对全球经济有当期冲击和影 响，更会对“十四五”时期的国际环境及产业链全球分工模式产 生明显的中长期影响。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形 势，但也要清醒看到，世界发展从来都是各种矛盾相互交织、相 互作用的综合结果，我国处于近代以来最好的发展时期，机遇依然大于挑战。

 

习近平 总书记指出，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大 复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划 工作的基本出发点”。其中，世界正处于百年未有之大变局的战 略判断是把握国际环境的核心坐标起点。这也意味着，“十四五” 时期仍处于百年未有之大变局中，对中短期形势变化和问题的认 识必须要立稳这个长期坐标判断。

 

一是“十四五”时期全球力量格局继续向新兴市场国家倾斜。 百年大变局的核心是，以中国为代表的新兴市场国家和发展中国 家群体性崛起速度之快前所未有，从根本上改变了国际力量对 比。工业革命以来，西方世界在国际政治经济格局中长期占据主 导地位。近几十年来，新兴市场国家和发展中国家紧紧抓住经济全球化历史机遇，实现了快速发展。国际货币基金组织数据显示， 按购买力平价（PPP）计算，新兴市场国家和发展中国家经济总量 2008 年已经超过发达国家，到 2018 年占世界经济比重达到 59%。联合国数据预测，到 2050 年全球人口将达约 100 亿，其 中 85 亿将属于目前的新兴市场和发展中国家。经济格局的演变， 背后是东西方文明的交锋。16 世纪初，“大航海时代”以来， 全球化的动力均来自西方文明。进入 21 世纪，中国、印度、东 盟等东方文明逐渐成为新一轮全球化的主要动力。特别是过去 20 年，东方文明覆盖下的国家对全球经济增长的年均贡献连续 超过 50%，引领世界发展的潜力巨大。预计“十四五”时期将不 会改变这一趋势，新兴经济体增速继续相对超过发达经济体，将 在全球经济版图中争取到更大份额。

 

二是“十四五”时期科技革命和产业变革处于加速之中。18 世纪开启的工业化进程已从机械化、电力化、信息化逐渐演进到 智能化阶段，人类运行逻辑与国家治理规律正被智能化的高速、高效与高频颠覆。17 世纪技术革命后，人类逐渐进入机械化社 会。此后出现的电力、网络使人类变得更快、更强，更能跨越物 理空间。21 世纪初兴起的云计算、万物互联等，开始解放人类 的大脑思维与神经指令，生活习惯、金融运行、经济规则、社会 治理等将再度面临颠覆。科学技术是引领大变局的革命性力量， 新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未 有，“十四五”时期将呈现“一主多翼”的基本格局。“一主” 即以信息技术深度发展和全面应用为特征，数字化、网络化和智 能化加速推进，数字技术创新日新月异，云计算、大数据等数字 技术主导的新兴技术群落应运而生；“多翼”指新能源、新材料 和生物技术等领域创新发展迅猛，或在农业、能源等领域掀起产 业变革。

 

三是“十四五”时期全球治理体系进入快速变革期。当今世 界，多极化加速发展，现代化发展模式更趋多元，国际治理体系 向协同共治转变，任何国家或者国家集团都再也无法单独主宰世 界事务，求稳定、盼和平、谋发展成为国际社会普遍诉求。近年 来，民粹主义、保护主义和极端主义对全球的地缘政治和政治格 局产生重要影响，不确定性显著增强，大国间博弈和对抗风险凸 显，现有国际秩序正在遭受严重冲击和挑战，全球治理体系与国 际形势变化的不适应、不对称前所未有，“十四五”时期全球治 理体系进入快速变革期，治理理念发生明显变化，互利共赢的理 念有所削弱，治理主体呈现多元化、多极化趋势，治理机制平台日益丰富。

 

四是“十四五”时期逆全球化暗潮涌动，全球化动能可能衰减。2017 年 7 月英国经济政策研究中心发布的《全球贸易预警》 报告显示，2008 年 11 月至 2017 年 6 月，二十国集团的 19 个成 员国（不包括欧盟）总计出台了 6616 项贸易和投资限制措施， 而贸易和投资自由化措施仅为 2254 项。其中，美国在金融危机 后累计出台贸易和投资限制措施 1191 项，居全球首位，占 G20 成员国家保护主义措施总数的 18.0%，比排名第二的印度多 462 项，是中国的 4.5 倍多，成为全球贸易保护主义的主要推手。“十 四五”时期，主要发达国家市场增长空间有限，零和博弈思维突 出，预计贸易保护为代表的逆全球化思潮仍在发展壮大。

 

综合看，百年大变局深刻复杂、变乱交织，各种新旧因素、 力量、矛盾相互叠加碰撞。尽管和平、发展、合作、共赢的时代 潮流没有变，但大国关系、国际秩序、地区安全、社会思潮、全 球治理深刻重塑，国际局势不稳定性不确定性日益突出。世界政 治正在进入新的历史长周期，世界多极化加速发展，全球化进入 新阶段，国际格局日趋均衡，100 多年前确定的大西洋体系正在 出现洲际式转移与主体性分散。